Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А27-10350/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-10350/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 октября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 6 октября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания помощником судьи Климовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя

истца по доверенности от 20.04.2023 ФИО1,

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии", г. Новокузнецк (ОГРН: <***>; ОГРН:<***>)

к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Уголёк-2" (ИНН <***>; ОГРН: <***>)

о взыскании 140 653,20 руб. долга за период с 01.05.2020 по 31.08.2023 (с учетом уточнений)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН: <***>)

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ИНН <***>; ОГРН: <***>);

- председатель товарищества ФИО2 у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», г. Новокузнецк (далее - ООО «ЭкоТек, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Уголек-2», г. Новокузнецк (далее - СНТСН «Уголек-2», ответчик) о взыскании задолженности в размере 140 653,20 руб. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.05.2020 по 31.08.2023 (с учетом уточнений).

Ответчик иск оспорил, указав, что договор с региональным оператором в письменной форме не заключался, поскольку в товариществе мало домовладений и члены товарищества отказались финансировать установку мусорного контейнера. Указанным в исковом заявлении мусорным контейнером члены товарищества не пользовались, так как он находится на значительном удалении от товарищества. Отсутствуют доказательства включения ответчика в Территориальную схему обращения с ТКО ранее декабря 2021 года. Истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг за заявленный период. Норматив накопления ТКО для садовых обществ\товариществ утвержден РЭК КО 05.08.2021 и вступил в силу 05.08.2021. Истцом сделан расчет с применением обратной силы, что недопустимо. Согласно реестру в СНТ членами товарищества являются 10 человек. При этом, один человек садовый участок с садовым домом переоборудовал и перевел в индивидуальный жилой дом, проживает в нем постоянно, зарегистрирован там по месту жительства. Для целей обращения с ТКО для нужд СНТ потребовалось бы заключения договора в объеме 9 человек. Остальные 16+1 должны заключить самостоятельный договор. При расчете должна быть учтена сезонность и исключены периоды с октября по апрель. До 05.08.2021 следует применять норматив 0,144куб.м в год за один участок, установленный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367. Также заявлено о пропуске срока исковой давности.

В письменных пояснениях РЭК Кузбасса указала, что при рассмотрении исковых требований по делу подлежат применению единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (установленные по периодам), а также установленные для категории, к которой относится ответчик, нормативы накопления отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются отходы на территории Кемеровской области-Кузбасса в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

В отзыве на исковое заявление Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса указало на наличие оснований для удовлетворения исковых требований. Наличие у истца статуса регионального оператора предполагает оказание им услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям на территории «Юг». Презумпцию образования ТКО как естественного результата жизнедеятельности членов СНТ ответчик не опроверг.

Заслушав представителя истца, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.10.2017 Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области», согласно которому статус регионального оператора присвоен ООО «ЭкоТек».

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения, региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение), в соответствие с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе город Новокузнецк.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 и от 27.04.2017 № 58 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Ссылаясь на то, что СНТ «Уголек-2» находится в Реестре источников ТКО, в связи с чем, правоотношения по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО построено по модели абонентского договора, истцом предъявлены требования о взыскании задолженности за период с мая 2020 года по август 2022 года в сумме 140 653,20 руб. Расчет произведен исходя из количества

участков - 31, применен тариф 2,360 руб. за 1 куб.м., утвержденный постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 для категории потребителей - для садоводческих кооперативов и садово-огороднических товариществ, за весь заявленный период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Из пояснений сторон следует, что в спорный период договорные отношения отсутствовали. Также из пояснений ответчика следует, что прямые договора с региональным оператором членами СНТ не заключались.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных

актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с пунктами 8 (4) - 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438

Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В то же время, следует иметь в виду, что указанный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского.

В этой связи с регионального оператора в ходе рассмотрения спора судом не снимается бремя доказывания факта реального оказания услуг на протяжении заявленного периода.

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами N 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате

собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944.

Названный способ распределения бремени доказывания, в первую очередь, связан с тем, что на основании данных территориальной схемы определяется размер НВВ регионального оператора и рассчитываются тарифы в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 8, 37, 90, 90(1), 91 Основ ценообразования N 484, пункты 13, 14, 84, 86, 90(1), 91 Методических указаний N 1638/16).

Вместе с тем, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

При этом, являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Правил регулирования тарифов N 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного

обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил N 1130).

СНТ «Уголек-2» как отходообразователь включено в Территориальную схему по обращению с ТКО на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.10.2022 № 696 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса» (опубликовано на официальном сайте 25.10.2022).

И именно с этого момента для ответчика начинают действовать условия типового договора.

До указанного момента в отсутствие доказательств фактического обращения регионального оператора с ТКО вблизи территории СНТ «Уголек-2» суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

С учетом изложенного, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору (истцу) оказывать услуги в соответствии с типовым договором, а у ответчика по общему правилу возникает обязанность по оплате услуг на указанных в типовом договоре условиях.

Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку,

обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами").

Тариф на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором установлен: Постановлением РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 N 100 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами "Экологические технологии" и на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф составлял 416,68 руб./м3 (с НДС (18%) 491,68 руб./м3), на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составлял 411,37 руб./м.куб. (с НДС 20% - 493,64 руб./м.куб), на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составлял 415,37 руб./м.куб. (с НДС 20% - 498,44 руб./м.куб), на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 тариф составлял 498,44 руб./м3 (НДС не облагается), на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 тариф составлял 542,61 руб./м3, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 542,61 руб./м3., с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 566,37 руб./м3, с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 566,37 руб./м3, с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 591,85 руб./м3, с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 645,18 руб./м3 (НДС не облагается).

В отсутствие подписанного договора расчет стоимости услуг производится исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Постановлением РЭК Кузбасса от 05.08.2021 N 265 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 N 58 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", для СНТ был установлен норматив накопления ТКО в размере 2,360 м куб. на 1 участника (члена) в год. Данное постановление в силу пункта 3 вступило в силу с момента официального опубликования, опубликовано 05.08.2021.

Согласно расчету суда за период с 25.10.2022 по 31.08.2023 задолженность составит 36099,43 руб. При расчете судом применен норматив накопления 2,360 м куб. на 1 участника (члена) в год; тарифы, установленные постановлениями РЭК Кузбасса, исходя из количества членов СНТ -31.

Количество членов СНТ определено исходя из данных списка членов садоводов СНТСН «Уголек-2» с 2015-2022, датированного 10.10.2022. Указанный документ подписан председателем СНТСН «Уголек-2» Агеевой И.А., скреплен печатью товарищества (приложение к исковому заявлению).

При этом, представленный ответчиком Реестр членов садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества «Уголек-2» актуализирован по состоянию на 01.09.2023, что за пределами спорного периода.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 36 099,43 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Уголёк-2" (ИНН <***>; ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии", г. Новокузнецк (ОГРН: <***>; ОГРН:<***>) задолженность в размере 36099,43 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 1339,74 руб.

В иске в остальной части отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экологические технологии", г. Новокузнецк (ОГРН: <***>; ОГРН:<***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1521 руб., уплаченную по платежному поручению от 02.06.2023 № 18904.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной

инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Л.В. Беляева