Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А07-4639/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4639/2024
г. Уфа
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 (450005,<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТелеКом Технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, удостоверение,

от ответчика: ФИО4, паспорт, директор.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 (450005,<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТелеКом Технологии" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указывает на заключение договора субподряда с обществом, имеющим соответствующую лицензию.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ТелеКом Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***> имеет приостановленную лицензию МЧС России на осуществление вида деятельности на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов».

Действие лицензии МЧС России приостановлена на основании приказа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан № 719 от 24.06.2022, а также согласно выписки из реестра лицензий МЧС России (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2012-001867 (Л014-00101-02/00048996) имеется статус лицензии: Действие приостановлено.

На основании решения главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО5 от 05.12.2023 № 725, учётный номер проверки 02230061000208744119, в период с 14.12.2023 по 27.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты: зданий и нежилых помещений, используемы в процессе осуществления своей деятельности Акционерным обществом «Уфимский мясоконсервный комбинат», расположенных по адресу: 450027, <...>.

27.12.2023 в 15 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки на объекте защиты выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте защиты по адресу по адресу: 450027, <...>, на основании гражданско-правового договора № 0019/22 от 14 января 2022 года осуществляется организацией ООО «ТелеКом Технологии»

ООО «ТелеКом Технологии», согласно договору, заключенному между Акционерным обществом «Уфимский мясоконсервный комбинат» (далее – заказчик) с ООО «ТелеКом Технологии» (далее – исполнитель), заказчик поручает, а «исполнитель» с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. продолжает проводить регламентные работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и локальной системы оповещения на объектах заказчика: в зданиях и помещениях по адресу: <...> А. Техническое обслуживание систем противопожарной защиты заказчика, осуществляется исполнителем с 01.01.2022 до 31.12.2022.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 28.12.2022 к договору №0019/22 от 14.01.2022 на основании п.п. 1.1, 2.1, 3.1 исполнитель обязуется с 01 января 2023 по 31 декабря 2023 года продолжает проводить регламентные работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и локальной системы оповещения, что подтверждается актом оплаты № 5 от 31.01.2023, № 16 от 28.02.2023, № 25 от 31.03.2023, № 36 от 30.04.2023, № 41 от 31.05.2023, № 58 от 30.06.2023, № 69 от 31.07.2023, № 82 от 31.08.2023, № 95 от 30.09.2023, № 110 от 31.10.2023, № 123 от 30.11.2023, № 133 от 25.12.2023, согласно имеющемся счетам оплаты заказчиком Обществу с ограниченной ответственностью «ТелеКом Технологии» проведены работы по техническому обслуживанию по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и локальной системы оповещения ежемесячно с января по декабрь 2023 года.

Перечень работ предусмотрен в обязательных приложениях № 1 и № 2, № 3 договора.

По результату проверки составлен акт выездной проверки от 27.12.2023 года №725.

13.02.2024 в отношении ООО "ТелеКом Технологии" составлен протокол об административном правонарушении № 52 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128), которое определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, является лицензированном видом деятельности.

Следовательно, Общество с ограниченной ответственностью «ТелеКом Технологии» не имея лицензию МЧС России выполнило регламентные работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и локальной системы оповещения смонтированной в зданиях, используемых Акционерным обществом «Уфимский мясоконсервный комбинат» расположенных по адресу: 450027, <...>., о чем свидетельствуют договор №0019/22 от 14.01.2022 дополнительное соглашение № 1 от 28.12.2022 к договору №0019/22 от 14.01.2022, актом оплаты № 5 от 31.01.2023, № 16 от 28.02.2023, № 25 от 31.03.2023, № 36 от 30.04.2023, № 41 от 31.05.2023, № 58 от 30.06.2023, № 69 от 31.07.2023, № 82 от 31.08.2023, № 95 от 30.09.2023, № 110 от 31.10.2023, № 123 от 30.11.2023, № 133 от 25.12.2023, следовательно Обществом с ограниченной ответственностью «ТелеКом Технологии» нарушены требования 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». поскольку производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Ссылки ответчика на договор субподряда № 025/22ТО от 01.07.2022 года с ООО «ТАИС» несостоятельны, поскольку акты выполненных работ, в том числе № 133 от 25.12.2023 года от имени исполнителя подписаны ограниченной ответственностью "ТелеКом Технологии".

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых доказана его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

Также судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку осуществление деятельности без соответствующей лицензии создает угрозу жизни и здоровью граждан, в рассматриваемом случае назначение наказания в виде предупреждения противоречит условиям положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным привлечь ООО "ТелеКом Технологии" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 (450005,<...>) удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью "ТелеКом Технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "ТелеКом Технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>) ИНН <***> КПП 027801001 № к/с 03100643000000010100 в Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа БИК018073401 ОКТМО 80701000 Единый казначейский счет: 40102810045370000067 ОКПО 08928753 ОКФС 12 код налога 177 1 16 01141 01 0001 140

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев