Решение от 11 января 2023 г. по делу № А20-2548/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2548/2022
г. Нальчик
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «11» января 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Агро Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик ;

к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от ООО «АгроЮг»: ФИО2 - по доверенности от 28.04.2022;

от УФАС по КБР: ФИО3 - по доверенности от 17.10.2022;

от Местной администрации г.о. Прохладный: ФИО4 - по доверенности от 02.06.2022;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Агро Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик, к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный в котором просит:

- признать действия местной администрации Прохладненского муниципального района, выраженные в составлении протокола за № 13 от 05.05.2022 года незаконными.

-обязать местную администрацию Прохладненского муниципального района передать земельный участок с кадастровым номером 07:04:6200000:34 на его месте расположения.

-признать незаконным решение № 007/01/18.1-335/2022 от 25.05.2022 года Федеральной антимонопольной службы КБР.

Определением от 21.06.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 27.10.2022 года (резолютивная часть объявлена 21.10.2022) приняты дополнения и изменения к заявлению ООО «Агро - Юг» в котором просил признать действия Местной администрации Прохладненского муниципального района, выраженные в составлении протокола №13 от 05.05.2022 года незаконными, расторгнуть договор аренды без номера на земельный участок с кадастровым номером 07:04:6200000:34, признать незаконным решение №007/01/18.1-335/2022 от 25.05.2022 Федеральной антимонопольной службы КБР.

Определением Арбитражного суда КБР от 28.11.2022 года (резолютивная часть объявлена 24.11.2022) судебное заседание отложено на 28.12.2022 в 11 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие представители ООО «Агро-Юг», УФАС по КБР и Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.

Представитель ООО «Агро-Юг» поддерживал заявленные требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР заявленные требования не признавал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которая не разграничена, расположенного на территории Прохладненского муниципального района с кадастровым номером 07:04:6200000:34, общей площадью 1 630 070, 95 кв.м.(Лот №2) размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 27.01.2022 номер извещения 26012022/31126310/01, на официальном сайте Местной администрации Прохладненского муниципального района www. prohladnenskiy.ru в разделе «муниципальное имущество», а также опубликовано в соответствии с требованиями п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и в газете «Прохладненские известия» 27.01.2022 №3 (10994).

В соответствии с Протоколом о результатах аукциона №9 от 11.03.2022 победителем торгов признано общество с ограниченной ответственностью «АгроЮг», как участник, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 07:04:6200000:34 в сумме 10 220 537, 00 рублей. При том, что начальная цена предмета торгов (годовая арендная плата) составляла 537 923 рублей.

15.03.2022 года Местная администрация Прохладненского муниципального района направила в адрес ООО «АгроЮг» протокол о результатах аукциона, также для подписания направлены подписанные со стороны арендодателя проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:34, расположенного в границах земель муниципального образования с.п. Янтарное Прохладненского муниципального района КБР (в 3-х экземплярах), с просьбой возвратить договор аренды в отдел земельных ресурсов МКУ «Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района КБР».

Указанные проекты договоров получены адресатом 11.04.2022 года, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80082371364512.

28.04.2022 года ООО «АгроЮг» направило ответное письмо главе местной администрации Прохладненского муниципального района в котором выразило свое несогласие по поводу подписания акта приема-передачи, обосновывая необходимостью совместного выезда на место расположения земельного участка сельхозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:6200000:34.

05.05.2022 года Протоколом заседания комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Прохладненского муниципального района КБР, либо государственная собственность на которые не разграничена признало ООО «АгроЮг» победителем аукциона, уклонившимся от подписания договора.

Местная администрация Прохладненского муниципального района обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике о включении ООО «АгроЮг» в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:34, общей площадью 1 630 070, 95 кв.м.

Решением №007/01/18.1-335/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 25.05.2022 общество с ограниченной ответственностью «АгроЮг» признано уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:34, общей площадью 1 630 070, 95 кв.м., расположенного в границах Янтарненской администрации, сведения об ООО «АгроЮг» включены в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Указанным Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике установлено, что согласно пункту 7.1 проекта договора договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания договора и акта приема-передачи земельного участка.

Заявитель полагая, что решения являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. В соответствии со статьей 316 Гражданского кодекса, если место исполнения не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства, исполнение должно быть произведено: по обязательству передать земельный участок, здание, сооружение или другое недвижимое имущество – в месте нахождения имущества. Защита прав кредитора в случае неисполнения должником обязательства передать индивидуально-определенную вещь в силу пункта 1 статьи 398 Гражданского кодекса осуществляется путем предъявления требования об отобрании этой вещи у должника и передаче ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях или отыскания в судебном порядке убытков, связанных с неисполнением обязательства. Пунктом 3 статьи 611 Гражданского кодекса предусмотрено, что если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со статьей 398 данного Кодекса и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

Назначение названных норм заключается в обеспечении передачи имущества во владение и пользование арендатора в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. При этом пункт 3 статьи 611 Гражданского кодекса предусматривает способы защиты нарушенных прав арендатора при неисполнении арендодателем встречной обязанности по такой передаче в момент заключения договора или в иной установленный договором срок.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Отказ ООО "Агро Юг" от подписания акта приема-передачи обоснованное необходимостью совместного выезда на место расположения земельного участка сельхозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:6200000:34 суд считает подлежащим отклонению, в связи с тем, что нормы действующего законодательства не предусматривают обязанности органа местного самоуправления выезжать на место расположения земельного участка при заключении договоров аренды.

Согласно п. 7.1 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:34 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания договора и акта приема-передачи земельного участка.

Для подписания направленного победителю аукциона проекта договора в соответствии с ч.25, 30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации отведено 30 дней. Однако, заявителем в установленные действующим законодательством сроки надлежаще не подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:34.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что аукцион проведен в соответствии с требованиями статьей 38.1. ЗК РФ.

Согласно материалам дела, Администрацией письмом от 15.03.2022 в адрес общества с ограниченной ответственностью "Агро Юг" направлен проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах, которое было получено заявителем 11.04.2022 года, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80082371364512.

Заявителем не подписан акт приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора, соответственно договор аренды не заключен и не вступил в силу, в связи с чем требования заявителя о расторжении договора являются также необоснованными.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что со стороны арендодателя - Местной администрацией Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике исполнены обязательства по передаче земельного участка арендатору по акту приема-передачи, однако не подписание акта приема-передачи арендатором суд расценивает как способ уклонения от заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и озвученные в ходе судебного разбирательства, отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при не правильном и не верном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Также суд учитывает, что в материалы дела заявителем не представлены доказательства, равно как и не обоснованы доводы о том, что протокол №13 от 05.05.2022 года и решение №007/01/18.1-335/2022 от 25.05.2022 Федеральной антимонопольной службы КБР нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Агро Юг".

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Агро Юг" отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов