Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А05-2206/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2206/2024
г. Архангельск
15 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, дом 101, каб.506; Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 250, корп.2)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (место жительства: 163020, г. Архангельск)

о признании недействительным предписания.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя - ФИО2 по доверенности;

ответчика - ФИО3 по доверенности;

третьего лица - не явился,извещен.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 17.01.2024 №09-09/4, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) в отношении общества.

Определением суда от 09.04.2024 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве на законность оспариваемого предписания.


Представителем третьего лица ФИО1 адвокатом АЦКА Маркеловым Н.Л. представлено в материалы дела письменное мнение на заявленное требование, в котором третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленного требования по изложенным в нем основаниям.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании Решения о проведении документарной проверки от 12.01.2024 №09-01/9 была проведена проверка в отношении деятельности общества по соблюдению обязательных требований к порядку определения размера платы за электроэнергию по дому №11 по ул.Ярославской в г.Архангельске.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.01.2024 №09-08/10.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями государственным жилищным инспектором ФИО4 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.01.2024 №09-09/4 - произвести перерасчет платы за электроэнергию по дому №11 по ул.Ярославской в г.Архангельске за ноябрь 2023 года в соответствии с тарифом, установленным постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2022 №93-э/38 со сроком исполнения 29.03.2024.

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что в период с 24.07.2021 по 25.10.2023 начисление платы за электроэнергию по домовладению, расположенному по адресу: <...>, производилось по лицевому счету №<***> на основании показаний прибора учета - тип СЕ 301 К33145 № 097152966. При этом, в период с 01.12.2022 по 25.10.2023 применялись тарифы для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, в размере: в рамках дневной тарифной зоны - 5,24 руб./кВт*ч; в рамках ночной тарифной зоны - 2,14 руб./кВт*ч. Указанные тарифы установлены постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2022 №93-э/38.

25.10.2023 сетевой организацией ПО «Архангельские сети» Архангельского филиала ПАО «Россети Северо-Запада» произведен осмотр указанного домовладения, по результатам которого был сделан вывод о ведении сособственниками жилого дома коммерческой деятельности.

ООО «ТГК-2 Энергосбыт» с 25.10.2023 закрыло лицевой счет №<***> и оформило договор энергоснабжения от 25.10.2023 №11-013418. Сособственниками указанного домовладения данный договор не был подписан.

В адрес ООО «ТГК-2 Энергосбыт» 06.12.2023 от ФИО1 поступило заявление, из содержания которого гарантирующему поставщику стало известно, что в указанном домовладении зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает семья из пяти человек. Данная информация в адрес общества ранее не поступала, за переоформлением лицевого счета ФИО1 не обращалась.

На основании полученной информации договор энергоснабжения от 25.10.2023 №11-013418, оформленный между обществом и ФИО5, закрыт с 25.10.2023 (отозван) и оформлен договор энергоснабжения от 25.10.2023 №11-013782.

За ноябрь 2023 по указанному домовладению выставлен счет на оплату №21-134289 от 01.11.2023 на сумму 50 481 руб. 30 коп. (7082,10 кВт*час), при этом применен тариф на электроэнергию не для категории «население», а как для прочих потребителей (до 670 кВт*ч, НН, 1 ценовая категория).

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.12.2023 здание, расположенное по адресу: <...>, является жилым домом, находится в долевой собственности трех граждан, не достигших совершеннолетия.

Исходя из положений Приложения №1 к форме решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФАС России от 10.03.2022 №196/22 к категории «население» при установлении и применении тарифов относятся физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Поскольку в ходе проведенной проверки Инспекции не представлены достоверные и допустимые доказательства, однозначно свидетельствующие об использовании помещений домовладения в предпринимательских целях; акт осмотра от 25.10.2024, составленный представителем ПАО «Россети Северо-Запад» не отражает признаки, по которым специалист, составивший акт, пришел к выводу о наличии факта ведения в домовладении по указанному адресу предпринимательской (иной профессиональной) деятельности, применение для расчета платы за электроэнергию тарифа, не предусмотренного постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2022 № ЭЗ-э/38, по мнению ответчика, приводит к обсчету потребителя.

Согласно письму заявителя от 09.04.2024 №02-05/18-01/2969 в адрес Инспекции по состоянию на 04.04.2024 обществом во исполнение предписания произведен перерасчет стоимости оказанных услуг по поставке электрической энергии за спорный период с 25.10.2023 в соответствии с постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2022 №93-э/38.

Считая незаконным предписание Инспекции, общество оспорило его в судебном порядке.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "а" пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 (далее - Положение №493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10 Положения №493).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги, в том числе электрическую энергию, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 54 Правил №354 установлено, что объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса.

Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждено что спорный объект третьего лица (<...>) имеет статус жилого дома, указанное подтверждается представленными в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, Поквартирной карточкой по состоянию на 06.12.2023.

Доводы о ведении потребителем коммерческой деятельности подлежат отклонению судом, поскольку надлежащих и допустимых доказательств осуществление предпринимательской деятельности по спорному адресу, заявителем не представлено. Основания для применения для части жилых невыделенных помещений тарифа "прочие потребители" отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что предписание от 17.01.2024 №09-09/4 об устранении выявленных нарушений, вынесенное Инспекцией в отношении общества, является законным и обоснованным.


На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 17.01.2024 №09-09/4, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова