Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А13-7106/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года город Вологда Дело А13-7106/2021

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КПС» к Управлению архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца о признании незаконными действий,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.05.2021, от управления – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КПС» (далее – общество ООО «КПС») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца (далее – управление) о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта социально-культурного назначения «Физкультурно-оздоровительный центр в восточной части Зягорбского района» на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0204003:1010, выраженных в письме от 01.04.2020 № 03-06-09/1489 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Общество в обоснование предъявленных требований в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на нарушение прав и законных интересов общества. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как начало строительства без получения соответствующего разрешения. Общество было вынуждено начать строительство без разрешения в связи с резким повышением цен на строительные материалы при соблюдении требований проектной документации по строительству социально значимого объекта капитального строительства.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность действий по отказу в выдаче разрешения на строительство. По мнению представителя управления, выдача разрешения на строительство предшествует началу строительства. Объект, возводимый обществом, имеет признаки самовольной постройки. Общество имеет право в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с требованиями о легализации самовольной постройки.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:21:0204003:1010 площадью 13 491 м2, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец. Вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом. Цель предоставления участка: для размещения (строительства) объекта социально-культурного назначения «Физкультурно-оздоровительный центр в восточной части Зягорбского района». Постановлением мэрии города Череповца от 25.12.2020 утвержден градостроительный план данного земельного участка.

ООО «КПС» 01.03.2021 обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство физкультурно-оздоровительного центра в восточной части Зягорбского района.

Управление в письме от 01.04.2020 № 03-06-09/1489 уведомило общество о проведении проверки наличия и правильности оформления приложенных к заявлению документов. Также указало, что в ходе осмотра текущего состояния территории отведенной под строительство спортивного центра на соответствие ее градостроительному плану земельного участка установлено, что строительство данного объекта осуществляется (выполнен металлокаркас здания) без получения разрешения на строительство. В данном письме обществу предложено установить право на самовольную постройку в судебном порядке в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество не согласилось с действиями управления по отказу в выдаче разрешения на строительство, и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением предусмотренных указанной нормой документов.

Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на орган местного самоуправления, течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 названной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 4.7.3. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 01.12.2009 № 144 (далее – Положение об управлении) к муниципальным услугам, оказываемым управлением, отнесена выдача разрешений на строительство.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство утвержден постановлением мэрии города от 10.03.2017 № 1010 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство» (далее – Административный регламент).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в пункте 2.16 Административного регламента. Положения этого пункта и часть 13 статьи 51 ГрК РФ не содержат такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как начало строительства объекта капитального строительства до получения разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что общество представило все документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Сведения о проведении проверки в отношении общества и указанного объекта не представлены. Результаты проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству спортивного комплекса, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации также не представлены.

Представитель органа местного самоуправления не указал норму действующего законодательства, позволяющую отказать в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что работы по строительству уже ведутся без получения соответствующего разрешения. Напротив, действующее законодательство не содержит нормы, запрещающей выдачу разрешения на строительство после начала строительства.

Более того, из системного анализа приведенных выше положений градостроительного законодательства следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. Законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Следовательно, оспариваемые действия не имеют надлежащего законодательного обоснования, ими нарушены права на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности и созданы незаконные ограничения деятельности заявителя.

Кроме того, статус объекта, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0204003:1010 как самовольной постройки не установлен.

Таким образом, требование общества о признании незаконными действий управления по отказу в выдаче разрешения на строительство, выраженные в письме от 01.04.2020 № 03-06-09/1489, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в решении должен указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вместе с тем арбитражный суд не находит оснований для возложения на управление обязанности выдать обществу разрешение на строительство спортивного центра, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа, в ведении которого находиться рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав общества суд вправе обязать управление рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство с учетом представленных к заявлению документов и положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать управление рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на строительство от 01.03.2021 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «КПС», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1183525026300, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта социально-культурного назначения «Физкультурно-оздоровительный центр в восточной части Зягорбского района» на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0204003:1010, выраженные в письме от 01.04.2020 № 03-06-09/1489.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501262806, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КПС», рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство от 01.03.2021 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501262806, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «КПС», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1183525026300, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова