Решение от 30 января 2024 г. по делу № А54-8282/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8282/2023
г. Рязань
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (Пензенская область)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" (390027, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН <***>),

- ФИО3;

- ФИО4;

об отмене определения от 23.01.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения от 20.02.2023 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 28.12.2023 №ЮГ/4942/23, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от МУП "Водоканал города Рязани": ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2023 №02-12/11/2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ФИО3: ФИО3, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ФИО4: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

определением Советского районного суда г. Рязани от 11.09.2023 передана на рассмотрение Арбитражного суда Рязанской области жалоба ФИО7, действующего в интересах ФИО2, на определение заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО5 от 23.01.2023 и решение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО8 от 20.02.2023 по жалобе об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального предприятия "Водоканал города Рязани".

Определениями от 25.09.2023, 09.11.2023, 11.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани", ФИО3 и ФИО4.

Представители заявителя и ФИО4 в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленных требований возражает, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Представитель МП "Водоканал города Рязани" и ФИО3 придерживаются правовой позиции заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что 13.07.2022 между МП "Водоканал города Рязани" (далее - предприятие) и ФИО7, действующим в интересах ФИО2, заключен договор №97-ВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (том 1 л.д. 87-104).

03 августа 2022 года (вх. №361/3) и 08 сентября 2022 года (вх. №15547) от ФИО7 на сайт МП "Водоканал города Рязани" поступили письменный мотивированный отказ от подписания предложенного проекта договора и об исключении и изменении следующих пунктов проекта договора: пунктов 3, 12, 18, 21, 22 (том 1 л.д. 83, 105).

Предприятие отказало в согласовании внесенных заявителем в договор изменений и исключений пунктов 3, 12 , 18, 21, 22 проекта договора, в виду того, что договор подготовлен в соответствии требованиям действующего законодательства. В ответ предприятие направило проект договора в новой редакции (том 1 л.д. 106).

19 сентября 2022 года в адрес МП "Водоканал города Рязани" от ФИО7 поступило уведомление о выполнении параметров подключения договора (том 1 л.д. 50). Однако документы, перечисленные в пункте 12 договора, приложены не были.

Мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям водоснабжения в установленные законом сроки и порядке по состоянию на 04.10.2022 не выполнены.

18 октября 2022 года заявитель обратился в Рязанское УФАС с жалобой на действия МП "Водоканал города Рязани", содержащие, по мнению заявителя, признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 34-35).

Определением от 23.01.2023 управлением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предприятия в связи с отсутствием события административного правонарушения (том 1 л.д. 159-164).

Указанное определение обжаловано заявителем вышестоящему должностному лицу управления (том 1 л.д. 167-168).

Решением от 20.02.2023 в удовлетворении жалобы ФИО7 было отказано (том 1 л.д. 186-189).

Не согласившись с указанными определением от 23.01.2023 и решением от 20.02.2023, ФИО2 обратилась в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в абзацах 3 и 4 пункта 19.2 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 N 2315-О, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, должен быть предоставлен - по смыслу указанных законоположений - достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему, во всяком случае учитывающий установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с Постановлением Администрации города Рязани от 17 июля 2013 года №2876 МП "Водоканал города Рязани" наделено статусом гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящейся в эксплуатации муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" на территории муниципального образования - город Рязань.

Таким образом, МП "Водоканал города Рязани" является субъектом естественной монополии, осуществляющим холодное водоснабжение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пунктов 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения, которые заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2130 (далее - Правила №2130).

Пунктом 23 Правил №2130 определено, что основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае: необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки); необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта; реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.

Порядок заключения и исполнения договоров подключения предусмотрен главой III Правил №2130.

Судом установлено, что 13.07.2022 между МП "Водоканал города Рязани" и ФИО7, действующим в интересах ФИО2, заключен договор №97-ВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

03 августа 2022 года (вх. №361/3) и 08 сентября 2022 года (вх. №15547) от ФИО7 на сайт МП "Водоканал города Рязани" поступил письменный мотивированный отказ от подписания предложенного проекта договора и об исключении и изменении следующих пунктов проекта договора: пунктов 3, 12, 18, 21, 22.

Между тем, предприятие отказало в согласовании внесенных им в договор изменений и исключений пунктов 3, 12 , 18, 21, 22 проекта договора, в виду того, что договор подготовлен в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130 (пункт 24), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", требованиям действующего законодательства. В ответ предприятие направило проект договора в новой редакции.

Проанализировав условия договора №97-ВС о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 13.07.2022, заключенного между МП "Водоканал города Рязани" и ФИО7, арбитражный суд считает его условия, указанные в пунктах 3, 12, 18, 21, 22, соответствующими положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сети холодного водоснабжения должны были быть выполнены не позднее 21.12.2023.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения точка подключения при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект.

Так, заявитель указывает, что Предприятие обязано было включить в договор о подключении сведения об уже имеющейся точке подключения, а не определять новую.

Согласно техническим условиям подключения, являющимся приложением №1 к договору №97-ВС от 13.07.2022, точкой присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения является точка на водопроводе Д-250 мм в районе объекта с установкой водопроводного колодца.

Заявитель утверждает, что спорный объект капитального строительства имеет подключение к сети холодного водоснабжения.

В технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, являющихся приложением № 1 к договору № 97-ВС от 13.07.2023, предусмотрено, что точкой присоединения объекта (магазина), расположенного по адресу: <...>, к централизованной системе холодного водоснабжения является точка на водопроводе Д-250 мм в районе объекта с установкой водопроводного колодца.

Данная точка присоединения определена на сети централизованного холодного водоснабжения, находящейся в хозяйственном ведении МП "Водоканал города Рязани", и является ближайшей к объекту заявителя.

Водопроводные сети, идущие в здание по адресу: <...>, подключены к сетям здания МУП г. Рязани "Управление Рязанского Троллейбуса" по адресу: <...>, которое, в свою очередь, подключено к водопроводу Д-250 мм, проходящему по ул. Юбилейной г. Рязани и находящемуся на балансе МП "Водоканал города Рязани".

Из информации собственника здания по адресу: <...>, ФИО3 от 11.01.2023 следует, что при покупке им данного здания в 1998 году в нем было централизованное водоснабжение. Указанное здание является последним на водопроводной линии, идущей от Троллейбусного депо к принадлежащему ему зданию. По мнению ФИО3, данный водопровод принадлежит ему, поскольку в 2007 году им производилась замена старого водопровода на новый водопровод по письменному согласованию с руководством Троллейбусного депо.

МП "Водоканал города Рязани" договор холодного водоснабжения по объекту, расположенному по адресу: <...>, заключен с арендатором ИП ФИО4

В схеме раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения и водоотведения между МП "Водоканал города Рязани" и абонентом ИП ФИО4 указано, что водопроводная сеть от здания № 14а до здания № 13а (т. А) находится в эксплуатационной ответственности абонента.

Документы о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, в МП "Водоканал города Рязани" отсутствуют. Водопроводные сети, идущие в данное здание, на балансе предприятия не значатся.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что предприятие обоснованно определило в технических условиях точкой присоединения объекта (магазина), расположенного по адресу: <...>, к централизованной системе холодного водоснабжения - точку на водопроводе Д-250 мм в районе объекта с установкой водопроводного колодца.

В спорной ситуации заявитель фактически осуществил самостоятельную врезку в водопровод, принадлежащий ФИО3 Доказательств согласования с собственником сети заявитель суду не представил, как не представил соответствующие доказательства и МП "Водоканал города Рязани". ФИО3 в судебном заседании отрицал факт согласования с заявителем соответствующей врезки в водопровод.

04 октября 2022 года в результате осмотра объекта и внутренней системы водоснабжения и водоотведения объекта, расположенного по адресу: <...>, представителями МП "Водоканал города Рязани" установлено, что на данном объекте осуществляется пользование системами центрального водоснабжения при отсутствии договора на водоснабжение и документов о подключении к системе водоснабжения, о чем составлен акт о самовольном пользовании системами водоснабжения и (или) водоотведения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что пользование системами холодного водоснабжения осуществляется пользователем ФИО2 в отсутствие документов, подтверждающих надлежащее подключение к системе холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 34 Правил подключения заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего проект договора о подключении (если такие документы не приложены к заявлению о подключении).

В случае несогласия с представленным проектом договора о подключении заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении и протокола разногласий исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассмотреть его, принять меры по урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Согласно пункту 35 Правил подключения если договор о подключении заключается в бумажной форме, то считается заключенным со дня получения исполнителем подписанного заявителем экземпляра договора о подключении, если иное не предусмотрено договором о подключении.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022 проект договора направлен ФИО7, 03.08.2022 ФИО7 направил в предприятие письменный мотивированный отказ от подписания предложенного проекта договора.

Письмом от 23.08.2023 (исх. №07-08/2430) предприятие, рассмотрев замечания ФИО7, указало на полное соответствие проекта договора требованиям Правил подключения и постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжении и водоотведения" и направило новый проект договора о подключении. Подписанный со стороны ФИО7 договор о подключении в адрес предприятия не возвращен, как и мотивированный отказ от подписания предложенного проекта договора.

Аналогичное письмо с проектом договора (исх. №070-6/2889 от 03.10.2022) предприятие направило ФИО7 по результатам рассмотрения мотивированного отказа от подписания договора от 08.09.2022.

В ответ на письмо от 03.10.2022 ФИО7 подписанный экземпляр договора не вернул, как и не направил мотивированный отказ от его подписания.

По общему правилу договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (часть 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах считается, что договор №97-ВС считается заключенным.

Внесение изменений в заключенный договор осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами подключения. Как установлено, ФИО7 за внесением изменений в договор от 13.07.2022 не обращался.

Порядок внесения платы за подключение предусмотрен пунктом 39 Правил подключения и рассчитывается исполнителем исходя из установленных тарифов на подключение или платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования тарифов индивидуально в случаях, предусмотренных пунктом 85 Основ ценообразования.

Внесение заявителем платы за подключение по договору о подключении осуществляется в следующем порядке:

35 процентов платы за подключение вносится в течение 15 календарных дней со дня заключения договора о подключении;

50 процентов платы за подключение вносится в течение 90 календарных дней со дня заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;

15 процентов платы за подключение вносится в течение 15 календарных дней со дня подписания сторонами акта о подключении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на подключаемые объекты, но не позднее выполнения условий подачи горячей, холодной воды (или) отведения (приема) сточных вод.

Таким образом, установленный пунктом 15 договора от 13.07.2022 порядок внесения платы соответствует требованиям Правил подключения.

При этом, судом установлено, что согласно счету на оплату №1383, 14.07.2022 ФИО7 внес плату за подключение к сетям водоснабжения по договору №97ВС от 13.07.2022 в размере 10839,50 рублей.

При таких обстоятельствах обязательства, предусмотренные договором от 13.07.2022, должны выполняться не только предприятием, но и заявителем.

19 сентября 2022 года в адрес предприятия поступило уведомление от ФИО7 о выполнении параметров подключения по договору от 13.07.2022. Между тем документы, предусмотренные пунктом 12 договора от 13.07.2022, приложены не были.

На основании изложенного, суд считает, что антимонопольный орган правомерно не усмотрел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку судом установлена законность определения от 23.01.2023, то и решение от 20.02.2023 об отказе в удовлетворении жалобы заявителя также является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ФИО2 (Пензенская область) о признании незаконными и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН <***>) от 23.01.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения от 20.02.2023 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.


На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков