Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А68-7874/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-7874/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Бакатуева Е. С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тулагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 538 от 28.05.2019,

третьи лица: ООО УК «Стройуслугасервис», администрация г. Тулы,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.08.2019 № 155-юр,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.10.2019 №44-01-17/14308, диплом от 25.03.2007 ГОУ ВПО МГУЭСИ,

от третьего лица: не явился, извещен

АО «Тулагорводоканал» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания № 538 от 28.05.2019.

Одновременно АО «Тулагорводоканал» было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Тульской области о№ 538 от 28.05.2019.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 22.07.2019 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Тульской области № 538 от 18.08.2019 до вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО УК «Стройуслугасервис», администрация г. Тулы

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд установил, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 27.05.2019 № 735 была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении ФИО3, проживающей по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги водоснабжения (слабый напор воды).

В ходе осуществления проверки по адресу: <...> на вводе в пятиэтажный многоквартирный жилой дом произведены замеры параметров холодного водоснабжения с участием представителя ГЖИ Тульской области, администрации г. Тулы, управляющей компании ООО «Стройуслугасервис», в результате чего установлено, что давление на вводе водопровода в дом составило 2,1 атм., что является нарушением в т.ч. п. 2.26. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 2.10. утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

В ходе проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 28.05.2019 № 670, в котором были отражены выявленные нарушения положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 28.05.2019г. № 538 об устранении выявленных нарушений, а именно: обеспечить нормативные параметры холодного водоснабжения на вводе в дом по адресу: <...>, выполнить перерасчет за не предоставление коммунальной услуг с момента обнаружения нарушения до момента восстановления качества услуги водоснабжения жителям данного многоквартирного дома.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Ответчик против удовлетворения требования возражала, ссылалась в отзыве на следующие доводы.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 23.11.2019) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании постановления администрации г. Тулы от 23.05.2015 « 1438 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО г. Тула» АО «Тулагорводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО г. Тула, в связи с чем оказывает услуги по холодному водоснабжению жителям спорного многоквартирного дома.

Согласно постановлению администрации г. Тулы от 26.12.2016 № 5119 АО «Тулагорводоканал» определено организацией, осуществляющей эксплуатацию бесхозных сетей водоснабжения и водоотведения в соответствии с приложением к вышеуказанному постановлению.

В силу ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией.

Согласно п. 2.26 СНиП 2.04.02-84* (утратил силу с 01.01.2013) минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения.

На вводе в пятиэтажный дом произведены замеры параметров холодного водоснабжения с участием представителя ГЖИ Тульской области, администрации г. Тулы, управляющей компании ООО «Стройуслугасервис», в результате чего установлено, что давление на вводе водопровода в дом составило 2,1 атм. В связи с чем, Инспекция сделала вывод о нарушении заявителем п. 2.26. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 2.10. утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 27.05.2019 № 735 была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, в адрес ответчика по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги водоснабжения.

В ходе проведения проверки по адресу: <...> на вводе в пятиэтажный многоквартирный жилой дом произведены замеры параметров холодного водоснабжения с участием представителя ГЖИ Тульской области, администрации г. Тулы, управляющей компании ООО «Стройуслугасервис», в результате чего установлено, что давление на вводе водопровода в дом составило 2,1 атм., что является нарушением в т.ч. п. 2.26. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 2.10. утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Суд считает, что оспариваемое предписание является незаконным, т.к. АО «Тулагорводоканал» не является исполнителем коммунальных услуг спорного жилого дома, коммунальный ресурс получает управляющая компания ООО «Стройуслугасервис» в соответствии с заключенным договором между заявителем и управляющей компанией № 9425 от 01.07.2016г., о чем свидетельствуют платежные документы, направляемые жителям, следовательно, заявитель не может выполнять мероприятия по обеспечению нормативных параметров холодного водоснабжения на вводе в дом по адресу: <...>, тем более при наличии водопроводно-насосной станции, являющейся собственностью муниципального образования город Тула.

Также суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению администрации Тульской области от 01.04.2003 № 169 «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции Тульской области» Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный жилищный надзор.

Статьей 17 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо или предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно пунктам 2. 8, 9 статьи 18 Закона №294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Администрацией города Тулы вынесено постановление от 26.12.2016 № 5919 «Об определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения», в приложении которого «Перечень бесхозяйных бесхозных объектов, эксплуатацию которых осуществляет АО «Тулагорводоканал» сети водоснабжения по ул. Токарева в г. Тулы и водопроводно-магистральные сети отсутствуют.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2016 объект недвижимости: водонапорная станция (далее - ВНС), площадью 44 кв.м., расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер: 71:30:040601:3853, является собственностью муниципального образования г. Тула.

Доказательств о закреплении ВНС на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также о передаче по договору аренды заявителю в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 7 ст. 13 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Управляющей компанией спорного многоквартирного дома является ООО «Стройуслугасервис».

Между АО «Тулагорводоканал» и ООО «Стройуслугасервис» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2018 № 9425.

В соответствии с п. 3.1.3. договора АО «Тулагорводоканал» обязано поддерживать гарантируемый свободный напор в водопроводных сетях на границе эксплуатационной ответственности, определенной п. 7.1. договора в домах, в которых предусматривается установка насосного оборудования, не менее 0,5 атм.

В соответствии с п. 7.1. договора, подкачивающие ВНС, обслуживающие одно или группу зданий, а также водопроводная сеть от повысительной насосной станции до здания и транзитные сети отвода в первое здание до последнего здания эксплуатирует ООО «Стройуслугасервис».

Таким образом, АО «Тулагорводоканал» обеспечивает установленный договором напор воды на границе эксплуатационной ответственности, проходящей в точке между централизованной сетью холодного водоснабжения и ВНС, следовательно, замеры напора воды проводились проверяющим в зоне ответственности управляющей компании.

Кроме того, из представленных в материалы дела копий платежных документов усматривается, что счета за потребленное холодное водоснабжение жителям спорного многоквартирного дома выставляет управляющая организация, в связи с чем требование оспариваемого предписания о перерасчете за не предоставление коммунальных услуг с момента обнаружения до момента восстановления направлено в адрес ненадлежащего лица, заявителем исполнено быть не может.

Прокуратурой Зареченского района г. Тулы в июле 2018г. была осуществлена проверка по аналогичному поступившему из прокуратуры Тульской области обращению ФИО3, проживающей по адресу: <...> о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выраженного, в т.ч. в ненормативном напоре холодной воды по вышеуказанному адресу.

По результатам проверки меры прокурорского реагирования в отношении АО «Тулагорводоканал» приняты не были, нарушений законодательства при оказании Обществом услуги по холодному водоснабжения по вышеуказанному адресу не выявлено. Факт нарушения был выявлен в бездействии управляющей компании ООО «Стройуслугасервис», которая данный факт не оспаривала и устраняла нарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного следует, что требование АО «Тулагорводоканал» о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Тульской области № 538 от 28.05.2019г. подлежит удовлетворению, т.к. доказательств наличия в действиях заявителя нарушений прав граждан спорного жилого дома и ненадлежащее осуществление функций ресурсоснабжающей организации, ответчиком не представлено, судом не добыто. По мнению суда, предписание выдано ответчиком ненадлежащему лицу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Тулагорводоканал» удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции Тульской области № 538 от 15.08.2019.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу акционерного общества «Тулагорводоканал» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Тульской области № 538 от 18.08.2019, принятые определением Арбитражного суда Тульской области от 22.07.2019 с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева