Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А32-28933/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28933/2018
г. Краснодар
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 10.12.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Рубикон», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании недействительными и отмене акта проверки и предписания от 25.06.2018 № 193/341-р

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.10.2018;

ФИО2 – директор (паспорт, выписка);

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 04.12.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Рубикон"», г. Краснодар (далее – общество, управляющая компания, заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – администрация, административный орган) о признании недействительными и отмене акта проверки и предписания от 25.06.2018 № 193/341-р.

Общество в заявлении указывает, что сумма площадей жилых и нежилых помещений на основании представленных документов от собственников помещений не равна площади, указанной в техническом паспорте, поэтому расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению не может производится исходя из площади в 16 664,1 кв.м указанной в техническом паспорте. Согласно формулам расчетов за коммунальную услугу по отоплению, изложенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), применяется общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме и не указанно, что эта площадь берегся именно исходя из данных, указанных в техническом паспорте на многоквартирный дом. Кроме того, спорный дом оборудован индивидуальным тепловым пунктом, поэтому расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) производится по формулам 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

В отзыве на заявление администрация возражает против удовлетворения требований общества. В обоснование своей позиции административный орган указал, что согласно техническому паспорту площадь жилых и нежилых помещений составляет 16 664,1 кв.м, однако управляющая компания производила начисления платы за периоды октябрь – декабрь 2017 года из расчета площади жилых и нежилых помещений 16 672,3 кв.м, за периоды январь – март 2018 года из расчета площади 15 583,3 кв.м, что противоречит требованиям пункта 54 Правил № 354. В отношении услуги горячего водоснабжения администрация указала, что размер платы за указанную коммунальную услугу, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (индивидуальное потребление), состоит из суммы размеров платы за потребленные в расчетный период в помещении объемы (количество) воды и тепловой энергии, использованные на цели горячего водоснабжения. Нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению утверждены Приказом региональной энергетической комиссии- департаментом цен и тарифов Краснодарского края № 2/2017-нп от 18.05.2017 и применяются на территории Краснодарского края с 01.06.2017.

Однако в нарушение пункта 54 Правил № 354 и формул 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 общество производило расчет потребителям в МКД платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению общество производит расчетным путем исходя из фактической стоимости изготовления 1 куб.м, горячей воды, без учета утвержденного норматива.

Представители заявителя настояли на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества в части оспаривания предписания от 25.06.2018 № 193/341-р следует удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 23.05.2018 № 341-р администрация провела внеплановую документарную проверку ООО «Управляющая компания «РЕГИОН» (предыдущее название общества) для рассмотрения вопроса о правомерности начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям в многоквартирном доме № 11 по ул. им. Петра Метальникова в городе Краснодаре (далее – МКД) за расчетные периоды октябрь 2017 года – март 2018 года.

При проверке были изучены письменные пояснения; копия договора на оказание услуги по управлению многоквартирным домом от 01.04.2016 № 27 (далее – договор управления); копия технического паспорта, отражающего площадь МКД, общую площадь жилых, нежилых помещений; копия договора поставки тепловой энергии от 18.03.2016 № 9; копия акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние участка тепловой сети к МКД; копии актов ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, общедомового прибора учета тепловой энергии по ГВС, общедомовых приборов учета; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2015 № RU 23306000-3527-В-2015; сведения об объемах потребления коммунальных ресурсов, учтенных общедомовыми приборами учета; копии платежных документов за расчетные периоды октябрь 2017 года – март 2018 года по квартирам № 27, 284.

В ходе проверки установлено, что в МКД имеются жилые и нежилые помещения, информация о заключении договоров собственников нежилых помещений с ресурсоснабжающими организациями отсутствует. В отдельных нежилых помещениях установка индивидуальных приборов учета тепловой энергии проектной документацией не предусмотрена, жилые помещения в МКД полностью оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, однако некоторые (8 шт.) вышли из строя.

Управление МКД осуществляется обществом в соответствии с заключенным с собственниками помещений в МКД договором управления от 01.04.2016 №27 и на основании лицензии от 22.05.2015 № 357 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям в МКД предоставляются управляющей компанией на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. При этом общество самостоятельно производит коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД (индивидуальный тепловой пункт).

В ходе проверки администрацией установлено, что согласно техническому паспорту площадь жилых и нежилых помещений составляет 16 664,1 кв.м, однако управляющая компания производила начисления платы за периоды октябрь – декабрь 2017 года из расчета площади жилых и нежилых помещений 16 672,3 кв.м, за периоды январь – март 2018 года из расчета площади 15 583,3 кв.м. В части услуги горячего водоснабжения общество производило расчет платы за указанную услугу коммунальную услугу расчетным путем исходя из фактической стоимости изготовления 1 куб.м, горячей воды, без учета утвержденного Приказом РЭК от 18.05.2017 № 2/2017-нп норматива.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.06.2018 № 193/341-р и выдано предписание от 25.06.2018 № 193/341-р, которым на управляющую организацию возложена обязанность произвести следующие действия:

- расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителя в МКД осуществлять в соответствии с данными, содержащимися в техническом паспорте;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителя собственникам помещений в МКД, за период с октября 2017 по март 2018 в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354, распределив объем коммунального ресурса на площадь жилых и нежилых помещений 16664,1 кв.м согласно информации, отраженной в техническом паспорте;

- расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению производить в соответствии с пунктом 54 формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 и нормативом расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденным органом государственной власти Краснодарского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям в МКД с октября 2017 года;

- излишне начисленную потребителям плату за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению зачесть потребителям в счет будущих платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению;

- обеспечить исполнение пунктов 6, 7 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ).

Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу Закона Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления муниципальных образований, в т.ч. город Краснодар, наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (за исключением требований, установленных к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги) (подпункт «з» пункта 1 статьи 1 Закона).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Помимо полномочий вынесшего предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, при оценке законности предписания суд изучил вопрос о наличии у общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 354.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее – использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к настоящим Правилам (абз. 3 пункта 54 Правил № 354).

Применение обществом указанных норм и арифметическая правильность расчета стоимости услуги по отоплению администрацией не оспорен.

Из представленных обществом в обоснование занятой по делу позиции пояснений следует, что содержащиеся в них данные сформированы по состоянию на более позднюю дату, чем технический паспорт МКД от 23.09.2015.

Так, в августе 2016 года общая площадь МКД учитываемая в расчете, уменьшилась до 16663,60 кв.м в связи с уменьшением площади жилых помещений № 216 и 217. В декабре 2016 года площадь составила 16662,20 кв.м в связи с уменьшением площади жилого помещения № 157. В июне 2017 года из-за увеличения площади жилых помещений № 199 и № 200 площадь изменилась до 16672,20 кв.м, в ноябре 2017 года – до 16672,30 кв.м (увеличение площади жилого помещения № 1). Данные факты подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами и актами осмотра и документально администрацией не опровергнуты.

Кроме того, согласно доводам заявителя, представленным в администрацию на стадии проверки, в спорном МКД не являются потребителями тепловой энергии (не отапливаются) помещения подвала, принадлежащие на праве собственности гр. ФИО4 (помещения № 3, 4, 5, 6, 7, 9, 20) и ООО «СКМегаполис» (помещения № 10, 12, 13, 14, 19) общей площадью 1089 кв.м, которая не подлежит учету при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению. В связи с этим указанная площадь не учитыветя в расчетах за коммунальную услугу по отоплению с января 2018 года. Наличие указанных неотапливаемых помещений в МКД и отсутствие оснований для учета их площади при расчете платы за отопление (в том числе нет врезок, подводок к отопительным приборам, радиаторов отопления и пр.).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем администрация в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных заявителем доказательств не опровергла, каких-либо надлежащих, бесспорных доказательств, подтверждающих несоответствие сведений, находящихся в распоряжении управляющей организации, действительности, не представила. Административный орган нормативно не обосновал недопустимость применения тех документов, которые использовала управляющая компания, а также обязательность применения именно сведений технического паспорта, на чем настаивает надзорный орган в акте проверки и оспариваемом предписании.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд полагает, что в рассматриваемом случае заключение административного органа о неверном применении обществом данных об общей площади жилых и нежилых помещений при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению не доказано. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

В части установленной оспоренным предписанием обязанности производить расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с пунктом 54, формулами 20, 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 и нормативом расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям в МКД с октября 2017 года, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) централизованная система горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее – открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее – закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В части 6 статьи 31 названного закона предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с названным Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, и сторонами не оспаривается, что МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом с установленным общедомовым прибором учета тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения. Жилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета горячей воды. Следовательно, в рассматриваемом случае в доме применяется закрытая система горячего водоснабжения.

Согласно правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении аналогичных дел (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232, от 02.02.2018 № 305-ЭС17-15601), и изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, положениями Правил № 354 определено, что количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Согласно пункту 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии – пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма двух составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В соответствии с формулами 20 и 20(1) при расчете платы используются следующие показатели:

объем потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета;

тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденный в установленном порядке;

тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к Правилам как сумма двух составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Объем коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованного за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению определяется по показаниям общедомового прибора учета.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета – как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Приказом Региональной энергетической комиссией Департаментом цен и тарифов Краснодарского края № 2/2017-нп от 18.05.2017 утверждены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которые применяются на территории Краснодарского края с 01.06.2017.

Таким образом, расчет платы за горячее водоснабжение при самостоятельном производстве горячей воды необходимо производить в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 с учетом установленного норматива.

При проведении проверки администрация сделала вывод, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению общество производило расчетным путем на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, исходя из фактического объема потребления холодной воды для приготовления горячей воды и фактического количества тепловой энергии, использованной для нагрева.

Вместе с тем, при проведении проверки общество предоставляло пояснения о порядке расчета стоимости коммунальной услуги по горячему водоснабжению на примере квартиры № 27 спорного МКД. Из приведенных пояснений следует, что при расчете стоимости общество учитывало объем потребленного ресурса – холодной воды (2,33 м3), тарифы на холодную воду (36,26 руб.) и на коммунальный ресурс (2177,64 руб.), объем тепловой энергии (на входе) на подогрев воды (37,281 Гкал), количество тепловой энергии (на выходе), равного произведению объема ресурса (453 м3) и утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды (0,059 Гкал). Расчет общества подтверждается сведениями, отраженными в счете и счете-квитанции за услуги за октябрь 2017 года по квартире № 27 МКД, представленной в материалы дела.

Администрация в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленного заявителем расчета не опровергла, доказательств, подтверждающих несоответствие сведений, отраженных в представленных в материалы дела документах (в т.ч. счетах-квитанциях) действительности, не представила, в связи с чем суд считает спорное предписание в указанной части не соответствующим закону и необоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств требования предписания в части обязанности зачета излишне начисленной потребителям платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в счет будущих платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и обеспечения исполнения пунктов 6, 7 статьи 157 ЖК РФ также не основаны на законе и нарушают интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным оспоренное предписание подлежит признанию недействительным.

В части требований общества о признании недействительным акта проверки от 25.06.2018 № 193/341-р суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

Акты проверки не устанавливают, не изменяют и не отменяют права и обязанности общества, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы общества, а оформляют в предусмотренном законом порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по возбужденному делу, являются промежуточным документом для принятия государственными органами в дальнейшем итоговых решений.

Акт проверки носит информационный характер, не устанавливает для заявителя обязательных для исполнения предписаний, не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с тем, что акт проверки не является ненормативным правовым актом, так как в нем зафиксированы только выявленные в ходе проверки обстоятельства, акт и протокол не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения, то акт и протокол не являются ненормативными правовыми актами и не подлежат обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

При этом право заявителя на судебную защиту не нарушено, поскольку общество обратилось в суд с настоящим заявлением по оспариванию предписания, вынесенного инспекцией на основании акта проверки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на администрацию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар от 25.06.2018 № 193/341-р, вынесенное в отношении ООО «УК «Рубикон», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью, как несоответствующее Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В части оспаривания акта проверки от 25.06.2018 № 193/341-р производство по делу прекратить.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу ООО «УК «Рубикон», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов