Решение от 8 февраля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-731/2025
09 февраля 2026 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026 Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества

«Теплоэнергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики

Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета

спора – гр. ФИО1, о признании недействительным предписание от 28.10.2024 № 08-02-24/Ж-224, с участием в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2025 № 001,

выданной сроком до 01.01.2027 года,

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от

14.01.2026, выданной сроком на один год, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, установил:

Акционерное общество «Теплоэнергия» (далее – заявитель, АО «Теплоэнергия») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, УГСЖН РС (Я), Управление) о признании недействительным предписание от 28.10.2024 № 08-02-24/Ж-224 и взыскании судебных расходов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Управление Госстройжилнадзора РС(Я) заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, доводы заявителя находит необоснованными. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменных возражениях. В судебном заседании представитель УГСЖН РС (Я), просит отказать обществу в заявленных требованиях.

.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление госстройжилнадзора РС(Я) поступило обращение ФИО1 от 19.08.2024 о неправомерном начислении платы за отопление.

На основании решения от 17.09.2024 № 01-09-24-1983 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Теплоэнергия»

В ходе проверки в АО «Теплоэнергия» было направлено требование от 19.09.2024 № 08-04-24-1974 о необходимости представить в Управление госстройжилнадзора PC (Я):

1. письменное подробное пояснение с приложением необходимых расчетных данных и документов по начислению платы за отопление за период с января 2022 года по настоящее время по жилому помещению № 60, расположенному по адресу: г. Якутск , мкр. Птицефабрика, д. 10;

2. письменное подробное пояснение с приложением необходимых расчетных данных и документов по произведенным корректировкам за услугу «отопление» за вышеуказанный период по вышеуказанному жилому помещению;

3. информацию об установке, вводе и выводе, поверке и т.д. общедомового прибора учета потребления тепловой энергии в вышеуказанном многоквартирном доме с января 2022 г. по декабрь 2023 года;

4. информацию о передаче показаний счетчиков с января 2022 г. по декабрь 2023 г., отчеты о суточных параметрах теплоснабжения за 2022-2023 год (помесячно);

5. документы, отражающие сведения о площадях указанных жилых помещений, общей площади всех жилых и нежилых помещений в соответствующем многоквартирном доме, а также площади общего имущества в многоквартирном доме, которые используются в вашем расчете при начислении платы за отопление;

6. иные документы и сведения, необходимые для достижения целей, задач настоящей проверки.

02.10.2024 в Управление госстройжилнадзора РС(Я) поступил ответ на требование от 01.10.2024 № 3957/ТЭ.

Из полученных сведений и документов, установлено, что в многоквартирном жилом доме имеется неисправный общедомовой прибор учета тепловой энергии (отсутствует тепловычислитель). Индивидуальные приборы учета тепловой энергии отсутствуют. Последние показания данного прибора учета переданы в ресурсоснабжающую организацию в сентябре 2021 года. К материалам проверки предоставлен Акт периодической проверки узла учета теплоэнергии у потребителя от 03.04.2023 года, в котором содержатся выявленные замечания об отсутствии тепловычислителя (сняты на поверку).

Из письменного разъяснения АО «Теплоэнергия» за подписью заместителя генерального директора по сбыту - начальника отдела реализации ФИО4, в связи с тем, что прибор учета тепловой энергии неисправен с 2021 года, расчет за 2022 и 2023 годы производился по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению (Приказ Госкомцен РС(Я) № 446).

В связи с тем, что в указанном письме не представлено, в соответствии с п.2 требования к документарной проверке, пояснение с приложением необходимых расчетных данных и документов по произведенным корректировкам за услугу «отопление» за вышеуказанный период по вышеуказанному жилому помещению, направлено повторное требование № 08-04-24-2128 от 04.10.2024 о предоставлении необходимых сведений и документов.

Письмом № 7136 от 18.10.2024 от АО «Теплоэнергия» представлен расчет потребления тепловой энергии собственнику жилого помещения № 60 за 2023 год.

Согласно пояснений АО «Теплоэнергия» установлено, что в результате перерасчета стоимости тепловой энергии, поставленной в 2022 году, объем тепловой энергии был

равномерно распределен в течении календарного года на основании общего объема потребления тепловой энергии, рассчитанного нормативным способом, ввиду чего в марте 2023 года был произведен перерасчет в сторону увеличения.

Расчет произведенной корректировки в 2023 году собственнику, вышеуказанной квартиры в размере 21 728,02 руб. по услуге «Центральное отопление» и 3 123,10 руб. по услуге «Одн-отопление» не предоставлен

На основании представленных документов УГСЖН РС (Я) в ходе проверки было установлено, что АО «Теплоэнергия» в нарушении требований п. 42(1) Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при отсутствии фактических показаний потребления общедомового прибора учета теплоэнергии за 2022 год произвело за март 2023 года начисление годовой корректировки за коммунальную услугу по отоплению в размере 24 856, 12 руб. (21 728,02 руб. по услуге «центральное отопление», 3 123, 10 руб. по услуге «ОДН-отопление»).

По результатам проверки составлен акт от 28.10.2024 № 08-01-24/Ж-560 и выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 28.10.2024 № 08-02-24/Ж-224, которым АО «Теплоэнергия» предписано в срок до 15.11.2024 произвести перерасчет размера платы по услуге «отопление» с января по декабрь 2023 в размере 24 856,12 руб. в сторону уменьшения собственнику жилого помещения № 60 по адресу: г. Якутск, мкр. Птицефабрика, д. 10 согласно п. 42.1 Правил № 354.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 28.10.2024 № 08-02-24/Ж-224, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 10 и 11 части 1 статьи 4 Кодекса отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества дома.

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми нормами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила № 354) условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 31 Правил N 354 исполнитель услуг обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать или получать от гарантирующего поставщика, если такой прибор учета должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца, а в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, принимать не позднее 26-го числа текущего месяца в порядке, определенном договором приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, показания такого прибора учета от управляющей организации, товарищества или кооператива, осуществляющих управление многоквартирным домом, и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Согласно абзацу третьему пункта 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 59.1 Правил N 354 плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В пункте 60.1 Правил N 354 также предусмотрено, что по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается:

за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в пункте 48 настоящих Правил;

за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Согласно абзацу второму пункта 42.1 Правил N 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Из приведенных положений Правил N 354 следует, что возможность расчета платы за коммунальную услугу отопления имеется, начиная с даты, когда вышел из строя ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, а если такая дата не известна, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события.

Заявитель, ссылаясь на Положение о порядке перерасчета квартирной платы и платы за коммунальные услуги, утвержденного Указанием Госкомитета ЖКХ РСФСР от 30.12.1983 № С-2784 (действующего в 2023 году), настаивает на правомерности произведенного перерасчета размера платы за коммунальную услугу отопления потребителю, указывает, что перерасчет (доначисление) был связана с восстановлением начислений по нормативу в связи с допущенной ошибкой в расчетах, а не в связи с распределением стоимости тепловой энергии за предыдущий календарный год.

Управление госстройжилнадзора РС(Я), опровергаю данные доводы, ссылается на пояснения Общества, представленные в ходе проверки по требованиям от 19.09.2024 и 04.10.2024 и настаивает, что АО «Теплоэнергия» в нарушении требований п. 42(1) Правил № 354 при отсутствии фактических показаний потребления общедомового прибора учета теплоэнергии за 2022 год неправомерно произвело за март 2023 года начисление годовой корректировки за коммунальную услугу по отоплению в размере 24 856, 12 руб. (21 728,02 руб. по услуге «центральное отопление», 3 123, 10 руб. по услуге «ОДН- отопление»).

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные материалы проверки, на основании которых Управлением было вынесено оспариваемое предписание, суд приходит к выводы о его незаконности, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что при проведении проверки фактические счета, выставляемые собственнику в спорный период, иная первичная документация органом должным образом не проверялась и не исследовалась.

Следует заметить, что в материалах проверки и доводах ГЖИ в суде отсутствует анализ ситуации с учетом требований Правил № 354, математическая правильность начислений, исходя из позиции Общества при проверки, Управлением не проверялась и не опровергается.

Кроме того, Управлением не установлен и не произведен расчет суммы излишне начисленной платы за отопление, не обоснован период (с января по декабрь 2023 года) за который следует произвести перерасчет в сторону уменьшения собственнику.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что АО «Теплоэнергия» в марте 2023 была произведена корректировка в порядке п. 42(1) Правил № 354, УГСЖН РС (Я) не представлено и из материалов проверки не следует, поскольку должных расчетов не имеется в материалах дела.

Таким образом, факт нарушения АО «Теплоэнергия» требований п. 42(1) Правил № 354, не доказан.

Доказательства иного в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании доводов, опровергающих данные обстоятельства, не приведено.

Ввиду чего предписываемые меры по устранению нарушения п. 42(1) Правил № 354 в виде совершения действий по перерасчёту в сторону уменьшения размера платы по услуге «отопление» с января по декабрь 2023 года, при отсутствии доказательств такой переплаты нельзя признать законными и исполнимыми.

Таким образом, несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

С учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, Управление госстройжилнадзора РС(Я) при проведении контрольных мероприятий в отношении заявителя не приняла во внимание, не учла и не в полной мере исследовала указанные выше обстоятельства.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве, и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества «Теплоэнергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.10.2024 № 08-02-24/Ж-224, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.