Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А47-5359/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5359/2018
г. Оренбург
30 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 30 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРНИП 314565826800215)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании объектом недвижимости

о признании права собственности на объект недвижимости

в отсутствие представителей сторон

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании право собственности на торговый павильон расположенный на земельном участке, площадью 250 кв.м., с кадастровым номером 56:44:0264002:280, с местоположением: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002; о признании торгового павильона расположенного на земельном участке, площадью 250 кв.м., с кадастровым номером 56:44:0264002:280, с местоположением: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002 объектом недвижимости - капитальным строением.

Ответчик в судебное заседание не явился согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление возражает в удовлетворении исковых требований., указывает, что земельный участок площадью 250 кв.м. предоставлен в аренду сроком на три года для размещения торгового павильона в легких конструкциях. Акт ввода в эксплуатацию торгового павильона отсутствует, своего согласия администрация города на строительство капитального объекта недвижимости не давала. Таким образом, такой объект как торговый павильон не может быть отнесен к объектам капитального строительства.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга «Об образовании земельного участка для размещения торгового павильона в легких конструкциях по улице Чехова в городе Оренбурге» №1029-р от 05.03.2013 образован земельный участок площадью 250 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденном главным архитектором города Оренбурга 15.11.2012 Местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для размещения торгового павильона в легких конструкциях. Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 07.05.2014 №56/14-198298 вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2013 с присвоением кадастрового номера 56:44:0264002:280.

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2» №1739-р от 16.04.2013 на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ, действующей на тот момент, ФИО2, как единственному лицу, подавшему заявку на публикацию, сообщения в газете «Вечерний Оренбург» от 28,11.2012 № 48, предоставлен в аренду сроком на три года, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0264002:280, с местоположением: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для размещения торгового павильона в легких инструкциях, площадью 250 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов.

19.04.2013 между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (Арендодатель, Ответчик) и ФИО2 заключен договор аренд земельного участка №13/л-128фз, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 250 кв. м., с кадастровым номером 56:44:0264002:280 с местоположением: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002. с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для размещения торгового павильона в легких конструкциях.

Категория земель - земли населенных пунктов (п. 1.2. договора).

Согласно п. 1.4 договора земельный участок, указанный в п. 1.1 договора передается до 19.04.2016.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга «Об уточнении площади и характеристики земельного участка с кадастровым номером 56:44:0264002:280 по ул.Чехова» №1614-р от 01.04.2014 уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 56:44:0264002:280, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной заместителем главного архитектора города Оренбурга 12.03.2014, считая его площадью 150 кв.м, местоположение: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения торгового павильона в легких конструкциях (группа 5 приложения №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»). Категория земель: земли населенных пунктов.

Дополнительным соглашением от 20.05.2014 к договору аренды земельного участка №13/л-128фз от 19.04.2013 стороны п. 1.1 договора изложили в следующей редакции:

«Арендодатель сдал, а Арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 150 кв. м., с кадастровым номером: 56:44:0264002:280, с местоположением: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0264002, с разрешенным использованием: земельные частей, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения торгового павильона в легких конструкциях (группа 5 приложения №1к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»).

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 28.06.2014 за №56-56-01/173/2014-155.

03.06.2016 истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка №13/л-128фз от 19.04.2013.

Письмом №1-241/1581 от 01.07.2016 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга истцу отказано в продлении срока действия договора аренды. Истцу разъяснено право обращения в комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга с заявлением о заключении договора о предоставлении торгового места для размещения нестационарного торгового объекта, при заключении которого действующий договор аренды земельного участка №13/л-128фз от 19.04.2013 подлежит расторжению.

Полагая, что на указанном земельном участке предпринимателем возведен объект недвижимости, на которой была утверждена проектная документация, при этом непродление договора аренды земельного участка не позволяет ФИО2 зарегистрировать право собственности на возведенный объект в административном порядке, истец обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности и признании объекта торговый павильон объектом недвижимости - капитальным строением. Правовым основанием заявленных требований указывает ст. 218, ст. 219 Гражданского кодекса РФ, ссылается на соответствие построенного объекта требованиям законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В приведенных нормах пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом перечислены признаки самовольной постройки. При этом следует иметь в виду, что доказанное фактическое наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте трех признаков является достаточным для признания постройки самовольной.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0264002:280, на котором возведен спорный торговый павильон, не предназначен и не предоставлялся для целей строительства капитального строения.

Земельный участок, переданный истцу по договору аренды №13/л-128фз от 19.04.2013, предоставлялся в аренду в целях размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения торгового павильона в легких конструкциях, то есть не для целей строительства капитальных объектов недвижимости.

Проектная документация утверждалась для размещения временного торгового павильона в легких конструкциях (письмо Управления градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга) от 26.08.2013 № 11171/13).

Поскольку воля собственника была направлена на размещение на арендованном ответчиком земельном участке временной постройки (торгового павильона) без права возведения капитальных сооружений, суд приходит к выводу, что спорный объект (при условии доказанности признаков капитальности ) обладает признаками самовольной постройки.

Ссылки истца на то, что земельный участок был изначально предоставлен предпринимателю для строительства торгового павильона на основании Распоряжения департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга №1739-р от 16.04.2013, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм земельного законодательства и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ и пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведена постройка.

Из Определения Верховного Суда РФ от 16.12.2014 N 18-КГ14-165 следует, что лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Доказательств наличия у истца на момент обращения в суд с настоящим иском вещных прав в отношении земельного участка, на котором возведен спорный объект, а именно права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения участком, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах поименованные в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, при наличии которых может быть признано право собственности на самовольную постройку, следует признать отсутствующими.

Кроме того, согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Данный способ защиты может применяться, если лицо, которое обратилось в суд, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (части 2 и 11 статьи 48 Кодекса).

В силу части 1 статьи 49 Кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения соответствующего разрешения, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Для приобретения права собственности на объект недвижимого имущества надлежит соблюсти законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок создания объекта недвижимого имущества.

С учетом отсутствия доказательств предоставления земельного участка для целей строительства, указанное разрешение не могло быть получено в принципе.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления истцу земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства для целей строительства, а также оформление разрешения на строительство.

В связи с чем, иск о признании права собственности удовлетворению не подлежит.

Поскольку надлежащим способом защиты для признания права собственности на самовольную постройку является иск о признании права собственности, а не иск о признании спорного объекта объектом недвижимости, заявленное требование о признании торгового павильона объектом недвижимости при отказе в удовлетворении иска о признании права собственности удовлетворению также не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Оренбург отказать.

2. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.В. Калашникова