Решение от 21 апреля 2024 г. по делу № А76-32941/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32941/2023
22 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании до перерыва и после перерыва секретарем судебного заседания Александриной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СитиПаркинг» (ОГРН <***>) о признании недействительным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697 от 12.04.2023 №1493/1,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя  – ФИО1 (доверенность от 02.08.2023, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СитиПаркинг» (далее – заявитель, ООО «СитиПаркинг») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

- признать недействительным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697 на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 03.03.2023 ООО «СитиПаркинг» исх. №70, оформленный письмом от 12.04.2023 исх. №1493/1 Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Сосновского муниципального района  и поступивший в адрес ООО «СитиПаркинг» 22.09.2023 года,

- обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697 на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению от 03.03.2023 ООО «СитиПаркинг» исх. №70, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения и выдать утвержденную схему ООО «СитиПаркинг».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое бездействие Администрации СМР и КУИиЗО СМР противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивал.

Представители Администрации СМР и КУИиЗО СМР в судебное заседание возражал против заявленных требований.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «СитиПаркинг» является арендатором земельного участка кадастровый номер 74:19:0802002:1697, общей площадью 250 000 квадратных метров, расположенного: Челябинская область, Сосновский район, примерно в 1,91 км. по направлению на северо-восток от пос. Красное Поле, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее также Земельный участок) на основании Соглашение о перенайме по договору аренды № 124/2017 от 23.11.2017 года земельного участка кадастровый номер 74:19:0802002:1697, номер государственной регистрации: 74:19:0802002:1697-74/108/2021-5, и договора от 23.11.2017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 124/2017 номер государственной регистрации: 74:19:0802002:1697-74/001/2018-1.

Земельный участок предоставлен в аренду без торгов.

Согласно градостроительному плану № РФ-74-4-22-2-06-2021-1002 Земельный участок расположен в территориальной зоне Г1 – зоне промышленных объектов I, II, III классов опасности, установлен градостроительный регламент, проект планировки соответствующей территории не утвержден.

Документация по планировке территории, в том числе Проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 74:19:0802002:1697, отсутствует, то есть, не разработана и не утверждена в установленном порядке. Это обстоятельство подтверждается отсутствием опубликования и размещения уполномоченным органом местного самоуправления Сосновского муниципального района документации по планировке территории в соответствии с частью статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, а также Письмом от 12.05.2023 № 1355 Администрации Сосновского района (в ответ на Заявление ООО «СитиПаркинг» от 27.03.2023 исх. № 2202), в котором прямо указано, что документация по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 74:19:0802002:1697, на рассмотрение в администрацию Сосновского муниципального района не поступала.

03.03.2023 ООО «СитиПаркинг» обратилось в Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с Заявлением исх. № 70 (вх. № 865 от 03.03.2023) о принятии решения о разделе и об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровый номер 74:19:0802002:1697 на кадастровом плане территории, на основании пункта 7 статьи 114 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее также Земельный кодекс) и подпункта в) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Указанной нормой подпункта в пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 114, подпунктом 3 пункта 4 статьи 3911, пунктом 7 статьи 3915, пунктом 5 статьи 3917, пунктом 1 статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Письмом исх. № 1493/1, датированным 12.04.2023 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужили положения подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным отказом административного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «СитиПаркинг»  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а именно в утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела, административный орган руководствовался тем, что согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указано, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Заявителю предложено обратиться в управление архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на разработку проекта планировки и межевания.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель приводит перечень документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков может осуществляться:

1) в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) в соответствии с проектной документацией лесных участков;

3) в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальное правило, согласно которому, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, то допускается образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Данное специальное правило применяется с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает перечень случаев, в которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образование земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания территории осуществляется, если образование новых земельных участков предполагается:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

В рассматриваемом споре земельный участок с кадастровым номером 74:19:0802002:1697 предоставлен коммерческой организации, а не некоммерческому товариществу, для размещения (строительства) логистического центра, как это следует из содержания пунктов 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 договора от 23.11.2017 № 124-2017 аренды земельного участка кадастровый № 74-19-0802002-1697.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в лице председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697 на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 03.03.2023 ООО «СитиПаркинг» исх. №70, оформленный письмом от 12.04.2023 исх. №1493/1 Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Сосновского муниципального района  и поступивший в адрес ООО «СитиПаркинг» 22.09.2023 года, противоречит положениям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку в рассматриваемом случает проект межевания не требуется, а иных оснований предусмотренных законом административным органом не указано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве восстановительной меры, с учетом совокупности конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «СитиПаркинг» об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение, выраженное в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697 от 12.04.2023 №1493/1.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «СитиПаркинг» об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:0802002:1697, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СитиПаркинг» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Котлярова