Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А08-15556/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15556/2017
г. Белгород
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПФР в г.Белгороде Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №2/18 от 09.01.2018г., сроком действия до 31.12.2018г., паспорт РФ;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности №8 от 14.04.2017г., сроком действия до 31.12.2019г.; ФИО4, представитель по доверенности №4 от 12.03.2018г., сроком действия до 31.12.2019г.;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области ( далее- ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде Белгородской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации ( далее – УПФР в г.Белгороде Белгородской области) об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.12.2017 № 041S19170008363.

ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" в судебном заседании заявленные требования поддержало по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

УПФР в г.Белгороде Белгородской области требование не признает, считает, что спорное решение принято законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2016 путем реорганизации в форме слияния за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

УПФР в г.Белгороде Белгородской области в отношении Отдела вневедомственной охраны по Белгородскому району- филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области» была проведена проверка по вопросу своевременности предоставления отчетности «Сведений о застрахованных лицах», в ходе которой были выявлены нарушения, которые нашли свое отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.11.2017 № 041S18170008512 ( л.д.12).

В ходе проведения проверки было установлено, что отчет по форме СЭВ-М за февраль 2017 ( тип формы «Исходная») представлен Отделом 17.05.2017 на 25 застрахованных лиц, т.е сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ « Об индивидуальном ( персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования « ( далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Решением УПФР в г.Белгороде Белгородской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.12.2017 № 041S19170008363 Отдел вневедомственной охраны привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 14500 рублей ( л.д. 15).

Управлением 29.12.2017 было выставлено требование об уплате финансовых санкций № 004S01170318226 в адрес Отдела вневедомственной охраны со сроком исполнения до 17.01.2018 ( л.д.36).

Копия акта проверки от 07.11.2017 № 041S 18170008512, решения от 05.12.2017 № 041S19170008363, требования N 004S01170318226 были направлены в адрес Отдела вневедомственной охраны, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается реестрами заказных писем ( л.д.75,82).

В ходе рассмотрения дела, Управление Пенсионного фонда представило решение об устранении технической ошибки в акте от 07.11.2017 № 041S 18170008512 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.02.2018 № 139 ( л.д.104). Также решение от 05.12.2017 № 041S19170008363 об устранении технической ошибки в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.02.2018 № 140 ( л.д.106). Представитель Управления пояснил, что указанные выше решения были приняты в связи с допущенной Управлением ошибкой, на момент проведения проверки и принятия спорного решения, Управление Пенсионного фонда не располагало сведениями об изменении наименования страхователя. При изложенных обстоятельствах, необходимо считать верным вынесение процессуальных документом, в том числе спорного решения в отношении - Отдела вневедомственной охраны по Белгородскому району- филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области».

ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" полагая, что спорное решение нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закона N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Понятие страхователя в целях Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", дано в абзаце 3 его статьи 1, а именно страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.01.2011 N 12902/10, в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Из указанного следует, что обособленные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Как следует из материалов дела, решение Управления Пенсионного фонда вынесено в отношении Отдела вневедомственной охраны по Белгородскому району- филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» (с учетом представленного решения об устранении технической ошибки от 09.02.2018 № 140), расположенного по адресу: <...>.

В связи с включением вневедомственной охраны в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации « ФГКУ УВО УМВД России по Белгородской области переименовано на ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ".

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Отдел вневедомственной охраны по Белгородскому району является филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» и статуса юридического лица не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Отдел вневедомственной охраны по Белгородскому району является обособленным подразделением Управления, находится в его подчинении и осуществляет его функции в соответствии с Положением, утвержденным Приказом ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" от 25.10.2016 № 7 ( л.д.24-35).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Отдел вневедомственной охраны по Белгородскому району- филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» не может быть субъектом ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На основании изложенного, решение вынесено в отношении ненадлежащего субъекта - филиала юридического лица, не являющегося самостоятельным участником отношений (страхователем), и, соответственно, самостоятельным субъектом ответственности.

Доводы заявителя об указании в решении лица с иным наименованием, что не позволяет идентифицировать страхователя, об указании в решении иного периода – апрель 2017 вместо февраль 2017, о предоставлении отчета с нарушением срока в 2 дня по причине технической неисправности сети «Интернет», о социально значимом характере деятельности ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" не имеют правового значения для дела, в связи с установлением судом обстоятельств указанных выше.

На основании изложенного, заявленные требования о признании недействительным решения УПФР в г.Белгороде Белгородской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.12.2017 № 041S19170008363 подлежат удовлетворению.

При подаче настоящего заявления ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины ( определение суда от 10.01.2018).

В рассматриваемом случае УПФР в г.Белгороде Белгородской области от уплаты государственной пошлины освобождено, а заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины , следовательно, госпошлина не может считаться судебными расходами, понесенными ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ", и уплате в бюджет не подлежит в силу п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 46.

На основании изложенного, руководствуясь нормами статьи 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1.1. пункта 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N 46, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания в доход федерального бюджета государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФГКУ "УВО ВНГ РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде Белгородской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.12.2017 № 041S19170008363.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.