Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А11-3493/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А11-3493/2016

30 ноября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,


при участии представителя

от государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области»:

Ероповой Е.С. (доверенность от 28.08.2018 № 60)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН: 3329056771, ОГРН: 1133340004401)


на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2018,

принятое судьей Исаковой Ю.А., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018,

принятое судьями Наумовой Е.Н., Большаковой О.А., Устиновой Н.В.,

по делу № А11-3493/2016


по иску государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области»

(ИНН: 3329010657, ОГРН: 1033303407169)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН: 3329056771, ОГРН: 1133340004401),

Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН: 7705598840, ОГРН: 1047796366298)


об установлении смежной границы земельных участков,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области

(ИНН: 3329041870, ОГРН: 1063340025055),

государственное казенное учреждение Владимирской области «Ковровское лесничество» (ИНН: 3317016051, ОГРН: 1113332008008),

федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

(ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (ИНН: 3327818840, ОГРН: 1043301818669),

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы»

(ИНН: 3525135765, ОГРН: 1043500045710) ,

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (ИНН: 3329013633, ОГРН: 1023303357472) ,

общество с ограниченной ответственностью «Инженерная информационная компания «Инком» (ИНН: 3302005723, ОГРН: 1023303354205),


и у с т а н о в и л :


Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Агентство) об установлении смежных границ между земельным участком с кадастровым номером 33:07:000000:748 и земельным участком с кадастровым номером 33:07:000418:143 по координатам, указанным в судебной экспертизе от 24.11.2017 № 03-02/17-41 в «Выводах» по вопросу 3, установлению смежных границ между земельным участком с кадастровым номером 33:07:000000:748 и земельным участком с кадастровым номером 33:07:000458:25 по координатам, указанным в судебной экспертизе от 24.11.2017 № 03-02/17-41 в «Выводах» по вопросу 3, взыскании с ответчиков расходов по оплате судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.

Иск обоснован наложением автомобильной дороги «Эсино-Алексеевское-Шевинская-Ильинское» с полосой отвода, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000000:748, на земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:000418:143 и 33:07:000458:25, с категорией земель: земли лесного фонда.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, государственное казенное учреждение Владимирской области «Ковровское лесничество», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы», Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью «Инженерная информационная компания «Инком».

Арбитражный суд Владимирской области решением от 12.04.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018, удовлетворил иск Управления.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель в кассационной жалобе настаивает на том, что МТУ Росимущества не является надлежащим ответчиком по делу, так как спор возник в отношении участков лесного фонда. Управление не обращалось в досудебном порядке в орган регистрации права для устранения кадастровой ошибки, наличие которой в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000418:143 и 33:07:000458:25 установлено в решении Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2018 по делу № А11-3493/2016. Заключение судебной экспертизы от 24.11.2017 № 03-02/17-41, по мнению кассатора, носит неполный характер, имеет неточности и неясности. Дополнительная экспертиза, вопреки ходатайству МТУ Росимущества, не проведена, в связи с чем остались не выяснены такие существенные обстоятельства по делу как границы участков лесного фонда согласно материалам лесоустройства и причины наложения спорных участков на другие участки.

Представитель Управления в письменном отзыве и устно в судебном заседании просил отказать МТУ Росимуществу в удовлетворении жалобы, оставить в силе обжалованные судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и дате судебного заседания, не обеспечили явку представителей, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, письменного отзыва и заслушав представителя Управления, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, согласно акту приемки-передачи основных средств от 01.09.1992 № 13 Управлению автомобильных дорог администрации Владимирской области передано искусственное сооружение – автомобильная дорога Эсино-Алексеевское-Шевинская-Ильинское, 1975 года постройки.

Автомобильная дорога построена и сдана в эксплуатацию в 1975 году согласно строительным нормам СН 467-74 «Нормы отвода земель под автомобильные дороги», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 19.12.1974 № 248.

На основании постановления главы местной администрации Ковровского района от 28.12.1992 № 220 «О перерегистрации прав на ранее предоставленные земельные участки» Управлению автомобильных дорог Владимирской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 42 гектара под размещение автомобильной дороги Эсино-Алексеевское-Шевинская-Ильинское, что удостоверено свидетельством о праве собственности на землю от 25.02.1993 № ВЛ-07-2509 с приложением чертежа автомобильной дороги.

Согласно постановлению губернатора Владимирской области от 04.04.2012 № 315 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области» указанная автомобильная дорога имеет наименование Эсино-Алексеевское-Ильинское, находится в Ковровском, Вязниковском и Селивановском районах Владимирской области, её протяженность составляет 27,905 километра, дорога является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области.

В соответствии с приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области от 02.08.2016 № 90 «Об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области» ширина полосы отвода спорной автомобильной дороги составляет 16 метров.

Земельные участки для размещения автомобильной дороги площадью 37 000 квадратных метров, с кадастровым номером 33:10:000211:310, расположенный по адресу: Владимирская область, Селивановский район, МО Волосатовское (сельское поселение), автомобильная дорога «Эсино-Алексеевское-Ильинское», и площадью 34 258 квадратных метров, с кадастровым номером 33:08:150209:261, расположенный по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, МО Степанцевское (сельское поселение), автомобильная дорога «Эсино-Алексеевское-Ильинское», зарегистрированы на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права от 03.06.2015 серии 33 АМ № 034501, от 04.02.2014 серии 33 АЛ № 774206.

05.06.2012 земельный участок под размещение автомобильной дороги Эсино-Алексеевское-Ильинское, находящийся в Ковровском районе, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 33:07:000000:748, адрес: Владимирская область, Ковровский район, автомобильная дорога Эсино-Алексеевское-Ильинское, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По заказу истца проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 33:07:000000:748, на котором расположена автомобильная дорога «Эсино-Алексеевское-Ильинское», с целью государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (заключен договор на выполнение кадастровых работ от 21.05.2012 № 120), на местности экспертом ООО «Вологодские земельные ресурсы» произведена геодезическая съемка участков автомобильной дороги. В ходе проведения работ выявлены фактические наложения границ земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 33:07:000000:748 на земельные участки лесного фонда с кадастровыми номерами 33:07:00418:143 и 33:07:000458:25. При этом земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:00418:143 и 33:07:000458:25 сформированы точно под полосу отвода указанной автомобильной дороги с учетом откосов и включают в себя все конструктивные элементы дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 33:07:00418:143 площадью 171 285 541 квадратный метр, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Ковровский район, МО Ивановское с/п, территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество», Эсинское уч.лесничество, кварталы № 1 – 3, ч.4, ч. 5, 6 – 9, ч. 10, ч. 11, 12 – 25, 28 – 68, 70 – 79, 81 – 110; Ивановское уч. лесничество кварталы № 2–6, 10 – 27, 33 – 66, 69 – 71, 73, 74, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные, эксплуатационные леса, поставлен на кадастровый учет 14.10.2004, правообладатель Российская Федерация (кадастровая выписка о земельном участке от 21.08.2012 № 33/203/12-109320).

Земельный участок с кадастровым номером 33:07:000458:25 площадью 4420 квадратных метров, адрес (описание местоположения): Владимирская область, Ковровский район, МО Ивановское с/п, в юго-восточной части кадастрового квартала 33:07:000458, территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество», участковое лесничество Эсинское, квартал 111 (28), категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные и эксплуатационные леса, поставлен на кадастровый учет 03.11.2004, правообладатель Российская Федерация (кадастровая выписка о земельном участке от 06.04.2016 № 33/202/16-127323).

Согласно заключению кадастрового инженера при межевании земель лесного фонда ошибочно отмежеваны участки, занятые полосой отвода автомобильной дороги, размеры и конфигурация земельных участков полностью соответствуют конфигурации полосы отвода указанной автомобильной дороги, исправления кадастровой ошибки в данном случае нецелесообразно.

Право оперативного управления на автомобильную дорогу Эсино-Алексеевское-Ильинское протяженностью 27 905 метров, кадастровый номер 33:00:000000:54, расположенную по адресу: Владимирская область, Ковровский, Вязниковский и Селивановский районы, от а/д Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка км 3+75, зарегистрировано за государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» 12.01.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.01.2017.

В указанной выписке отражены кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположена автомобильная дорога, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:000458:25 и 33:07:00418:143.

Управление обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с настоящим иском, указывая, что автомобильная дорога с полосой отвода попадает в границы участков лесного фонда.

При рассмотрении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанции обоснованно руководствовались положениями Земельного кодекса Российской Федерации (статьей 69), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статьями 1, 28), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статьями 1, 61), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьями 3, 6) и разъяснениями, приведенными в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и сочли, что в данном случае подлежит рассмотрению спор о границах земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000000:748, 33:07:000418:143, 33:07:000458:25, так как при проведении землеустройства не был обеспечен учет законных интересов Управления.

Для установления наложения автомобильной дороги «Эсино-Алексеевское-Ильинское» с полосой отвода (16 метров) на земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:000418:143 и 33:07:000458:25 с указанием координат и площади при установлении наложения суд первой инстанции определением 12.10.2017 назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил обществу с ограниченной ответственностью «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии».

Из заключения эксперта от 24.11.2017 № 03-02/17-41 следует, что имеется наложение земельного участка, занятого автомобильной дорогой, на земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:000418:143 и 33:07:000458:25.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, в том числе заключение кадастрового инженера, с актом установления и согласования границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой в Ковровском, Вязниковском и Селивановском районах Владимирской области, заключение эксперта от 24.11.2017 № 03-02/17-41 по результатам судебной землеустроительной экспертизы, иные документы, учли, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой, не выбывал из фактического владения Управления, а также то, что ответчики не представили доказательств отсутствия наложения границ указанных земельных участков на участок, занятый дорогой и полосой отвода, и пришли к обоснованному выводу о том, что в рассмотренном случае постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000418:143, 33:07:000458:25, нарушает права и законные интересы Управления, поскольку границы упомянутых участков пересекают границы участка, занятого автомобильной дорогой, и принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования истцу.

С учетом приведенных обстоятельств, приняв во внимание установленные экспертом в заключении от 24.11.2017 № 03-02/17-41 координаты, по которым необходимо изменить смежные границы земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000418:143 и 33:07:000458:25, суды нижестоящих инстанций правомерно удовлетворили заявленные Управлением требования.

Кассатор обосновано определен судами в качестве надлежащего ответчика по делу, поскольку участки лесного фонда являются федеральной собственностью. В силу пункта 5.37 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество через свои территориальные управления осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Назначение повторной или дополнительной экспертизы не входит в обязанности суда, производится в случае установления неполноты или недостоверности представленного в распоряжение суда экспертного заключения. Данного обстоятельства при рассмотрении по существу настоящего спора суды не установили.

Доводы, приведенные МТУ Росимущества к кассационной жалобе, сводятся к несогласию с принятыми по делу судебными актами, что само по себе не свидетельствует о допущенной судебной ошибке при рассмотрении настоящего спора. Ответчики в ходе рассмотрения дела не представили доказательств, объективно подтверждающих их правовую позицию.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иная оценка им фактических обстоятельств, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не являются основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы по правилам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, но взысканию с него не подлежат, поскольку МТУ Росимущества освобождено от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.04.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по делу № А11-3493/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН: 3329056771, ОГРН: 1133340004401) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


М.Н. Каманова




Судьи


Е.Г. Кислицын

В.Ю. Павлов