Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А40-130481/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-130144/23-60-54
г. Москва
09 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи: Кравченко Т.В., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д.2, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН/КПП 7842354966/784201001)

к ответчику: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, вн.т.<...>, ОГРН: <***>, ИНН/КПП 7708503727/770801001)

об обязании разработать проект освоения лесов и предоставить на государственную экспертизу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратилось в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды № 132/ДС-2009-05 04.05.2009г. и предоставить на государственную экспертизу.

Исковые требования, со ссылками на ст. 10, 12 ГК РФ, ст. ст. 8, 12, 24, 53, 60.1, 60.3, 83, 88, 89 Лесного кодекса РФ, мотивированы тем, что ответчиком в нарушение требований закона и условий договора до настоящего времени не разработан и не представлен в Комитет для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов в отношении арендованного лесного участка, что послужило поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил, заявленные требования не оспорил, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 4 ст. 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд счел возможным рассмотрение дела в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги», владеет лесным участком площадью 12,52 га, находящимся в федеральной собственности, расположенным по адресу: Ленинградская область. Приозерский район, Приозерское лесничество. Кривковское участковое лесничество, квартал 84 (части выделов 14.19.22,24,27.29,34,39.40.45,48,49,52), квартал 95 (части выделов 1.2.4.5.6,11.18,19.20.23.28). квартал 98 (части выделов 7.9,13) на основании договора аренды лесного участка № 132/ДС-2009-05 04.05.2009г.

Участок, площадью 12,52 га, предоставлен по указанному договору для строительства и эксплуатации второго пути на железнодорожном участке Сосново-Петяярви в муниципальном образовании Приозерский муниципальный район Ленинградской области, заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, сроком на 49 лет.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области.

В соответствий с Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к полномочиям истца.

Комитет осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) па указанных землях (п. 2.2 Положения о Комитете).

Согласно п.п.18(в) раздела III договора аренды лесного участка № 132/ДС-2009-05 04.05.2009г. арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с заключение государственной экспертизы. Срок действия проекта освоения лесов, разработанный обществом в 2009г., истек 02.10.2018г.

В свою очередь, Обществу направлена досудебная претензия исх. № 3044 от 09.12.2022г., однако, по состоянию на 09.12.2022г. проект освоения лесов не разработан.

Указанные обстоятельства, послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 83 ЛК РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование относится к переданным Российской Федерацией полномочиям органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Па основании ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

При освоении лесов па основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоение лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентированы приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, согласно которому проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии со ст. 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения публичного сервитута.

Согласно п.п.8 п. II Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (Утверждены приказом Минприроды России от 09.11.2020г. № 908) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности обязаны составлять проект освоения лесов и осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утверждённым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 53. 60.1. 60.3 ЛК РФ в соответствии с проектом освоения лесов осуществляются меры пожарной безопасности в лесах, их защита от вредных организмов, меры санитарной безопасности.

Согласно пункту 1 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов и порядок его разработки подготовлены в соответствии с частью 2 статьи 88 ЛК РФ и устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных нормах права и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ и пункта 2 Приказа № 69 невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Предоставление лесного участка в аренду для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, обуславливает возникновение у арендатора соответствующих прав владения и пользования лесным участком в соответствии с условиями договора. Следовательно, разработка проекта освоения лесов, предусматривающего ряд требований и ограничений при использовании лесного участка, в первую очередь служит публичным интересам и направлена на рациональное использование лесного фонда, однако, в то же самое время, положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов является необходимым условием реализации коммерческого интереса арендатора в использовании лесного участка в предпринимательской деятельности.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что ответчик владеет земельным участком на праве договора аренды лесного участка от 04.05.2009, доказательств того, что цели, ради которой лесной участок предоставлялся в пользование по договору аренды достигнута, в материалы дела не представлено, следовательно, у ответчика имеется обязанность разработать проект освоения лесов с предоставлением его на государственную экспертизу. При этом, порядок, механизм и сроки исполнения обязанности по разработке такого проекта освоения лесов четко регламентирован в соответствующих отраслевых нормативных акта.

В рассматриваемом случае, составление проекта имеет важное юридическое значение, поскольку владение лесными участками, их использование в отсутствие проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лип, так как в отсутствие указанного проекта арендатором не могут выполняться все необходимые и обязательные лесохозяйственные мероприятия, предусмотренные законом, в том числе: меры пожарной и санитарной безопасности в лесах, меры по их защите от вредных организмов, что влечет угрозу благоприятной окружающей среде. При таких обстоятельствах понуждение арендатора к разработке проекта освоения лесов является надлежащим способом защиты.

С учетом изложенного, оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.

Судебные расходы по оплате госпошлины по иску относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 12, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 12, 24, 53, 60.1, 60.3, 83, 88, 89 Лесного кодекса РФ, статьями 65, 71, 82, 110, 123, 156, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды № 132/ДС-2009-05 от 04.05.2009, и предоставить на государственную экспертизу.

Взыскать с Открытого акционерное общество «Российские железные дороги» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный, срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья:

Т.В. Кравченко