Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А32-69462/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-69462/2023


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024

Полный текст решения изготовлен 05.04.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «НЛЭ», г. Новороссийск (ИНН <***>) к Новороссийской таможне, о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении №№ 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000- 001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000- 001329/2023, 10317000-001330/2023, 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000- 001335/2023.

При участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

АО «НЛЭ», г. Новороссийск (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган), о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении №№ 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000- 001335/2023.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.03.2024 г. до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Таможенный орган представил ходатайство (фактически дополнительные пояснения) в котором просил удовлетворить заявление частично, кроме постановления №10317000-001302/2023.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.03.2024 г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

07.12.2023 и 08.12.2023 заместителем начальника Новороссийской таможни полковником таможенной службы ФИО6 в отношении Акционерного общества «Новорослесэкспорт» (далее также - Заявитель, АО «НЛЭ», Общество) были вынесены Постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №№ 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000-001335/2023, по которым АО «НЛЭ» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

По указанным Постановлениям Новороссийской таможни Обществу назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 7 900,00 руб. по каждому вынесенному Постановлению.

Таким образом, Новороссийской таможней в период с 07.12.2023 по 08.12.2023 в отношении АО «НЛЭ» вынесено 25 Постановлений о назначении административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 197 500,00 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения являются отношения в области таможенного дела, установленный законом порядок предоставления отчетности, предусмотренной таможенным законодательством.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении таможенному органу отчетности или нарушения срока ее представления, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которые таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности.

АО «НЛЭ», являясь лицом, получившим разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, в соответствии со статьей 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее также -ТК ЕАЭС), в том числе, обязано вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения (далее также - СВХ), и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Приложения № 5 к Приказу № 4444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров), обязан, в том числе, представлять таможенному посту отчеты о хранении товаров в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товара на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров со СВХ (иного места временного хранения).

В целях исполнения обязанностей, возложенных законодательством РФ на АО «НЛЭ», как на лицо, получившее разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, работниками терминала обработки контейнеров Общества в отдел таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни была предоставлена отчетность, формируемая при принятии товара на временное хранение по форме ДО-1.

Согласно отчетам по форме ДО-1 на территорию иного места временного хранения - ЗТК АО «НЛЭ» был помещен товар, прибывший в порт Новороссийск на т/х по коносаментам.

Указанный в отчетах ДО-1 товар убыл с таможенной территории ЕАЭС в соответствии со статьей 92 ТК ЕАЭС, в связи с чем, фактически не помещался под таможенную процедуру.

В дальнейшем, АО «НЛЭ» в отдел таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни была предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории иного места временное хранение по форме ДО-2.

Согласно пункту 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 Приложения № 4 к настоящему приказу).

В пункте 11 Приложения № 1 к Приказу № 444 установлено, что выдача товаров со СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при:

«1» помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом;

«2» передаче товаров в соответствии с главой 55 ФЗ о таможенном регулировании уполномоченному органу;

«3»отборе проб и образцов товаров;

«4» осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

«5»изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона;

«6»наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС.

В соответствии с представленными АО «НЛЭ» отчетами по форме ДО-2, товары выданы с территории иного места временного хранения - ЗТК АО «НЛЭ», в графе «Признак основания выдачи» указано «1» - таможенная процедура.

Вместе с тем, Новороссийской таможней установлено, что сведения в ДО-2 вносились АО «НЛЭ» на основании заявлений в порядке ст. 92 ТК ЕАЭК.

Согласно п. 4 ст. 92 ТК ЕАЭС документы или сведения, указанные в пп. 1 п. 2 указанной статьи, не представляются для убытия иностранных товаров с таможенной территории ЕАЭС в случае, когда эти иностранные товары после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС не покидали места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Соответственно, такие товары не помещаются под таможенную процедуру.

Новороссийской таможней в ходе проведения проверки документов отчетности по форме ДО-2 была выявлена информация, свидетельствующая о предоставлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, в результате чего в отношении АО «НЛЭ» были возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях Общества содержатся составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.15 КоАП РФ.

Постановления приняты Таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делам об административных правонарушениях со стороны Таможни судом первой инстанции не установлено.

Из материалов дела следует, что общество состав и событие административного правонарушения не оспаривает.

Вместе с тем, общество считает, что все нарушения в отчетности по форме ДО-2 необходимо расценивать, как выявленные при проведении одного мероприятия таможенного контроля.

Как следует из материалов дела, Новороссийским западным таможенным постом Новороссийской таможни в адрес АО «НЛЭ» было направлено Письмо от 13.07.2023 исх. № 36-27/0769.

Указанным письмом АО «НЛЭ» было уведомлено, что Новороссийской таможней в ходе проведения проверки документов отчетности была выявлена информация, свидетельствующая о возможном представлении 128 отчетов по форме ДО-2, содержащих недостоверные сведения,

18.08.2023 Новороссийской таможней в отношении АО «НЛЭ» было вынесено первое Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-00889/2023, по которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Указанным Постановлением Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 800 руб.

Несмотря на это, таможенным органом были возбуждены административные дела 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000-001335/2023 (заявлены в рамках настоящего дела) по фактам, выявленным Новороссийской таможней и указанным в Письме от 13.07.2023 исх. № 36-27/0769.

Таким образом, Новороссийская таможня квалифицировала каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение по ст. 16.15 КоАП РФ.

Вместе с тем Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ) статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

Судом установлено, что Общество привлечено к административной ответственности за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, о чем вынесено 25 постановлений по статье 16.15 КоАП РФ (заявленные в рамках настоящего дела) в виде административных штрафов на общую сумму 197 500 руб.

18.08.2023 Новороссийской таможней в отношении АО «НЛЭ» было вынесено первое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-00889/2023, по которому Общество понесло наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, по выявленным нарушениям в результате проведения одного контрольного мероприятия.

Правомерность постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-00889/2023 Общество не оспорило, штраф оплачен.

Однако, несмотря на это, Новороссийской таможней было вынесено, в последующем, постановление по каждому факту, выявленному Новороссийской таможней при проведении одного контрольного мероприятия, что противоречит ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Довод Таможни о том, что она не проводила контрольно-надзорное мероприятие в рамках государственного контроля, а осуществляла функции таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, в связи с чем на Общество не распространяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку позиция административного органа противоречит целям принятия Федерального закона № 70-ФЗ, принятого в целях снижение административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса. Поэтому в целях применения положений части 5 статьи 4.4 понятие «мероприятие контроля (надзора)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Исходя из правового смысла понятия государственного контроля, данного в статье 1 Закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также из пункта 3 части 5 статьи 2 названного закона, подпункта 41 статьи 2, статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 214, 254, 255 Федерального закона от 3.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Понятие государственного контроля согласно Закону № 294-ФЗ и Закон № 248-ФЗ по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности.

Противоречит материалам дела довод Заинтересованного лица о том, что все нарушения были выявлены не в ходе одного контрольного мероприятия.

Из материалов дела № 10317000-00889/2023 следует, что Новороссийским западным таможенным постом Новороссийской таможни в адрес начальника отдела административных расследований Новороссийской таможни (далее также - ОАР Новороссийской таможни) была направлена служебная записка от 30.05.2023 №36-28/1076 о том, что в ходе проверки документов отчетности выявлена информация, свидетельствующая о возможном представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения. В данной служебной записке перечислены 128 отчетов по форме ДО-2, зарегистрированных Новороссийским западным таможенным постом в период с 03.04.2022 по 25.12.2022.

В ответ на вышеуказанную служебную записку отделом административных расследований была направлена служебная записка от 15.06.2023 № 21-27/787, согласно которой, ОАР Новороссийской таможни сообщило, что в действиях АО «НЛЭ» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 содержащие недостоверные сведения, а именно недостоверные сведения о признаке основания выдачи товара с территории АО «НЛЭ» (вместо признака основания выдачи — «6» указан признак основания выдачи — «1»).

Письмом от 13.07.2023 № 36-27/0769 Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни уведомил АО «НЛЭ» о том, что в ходе проверки документов отчетности была выявлена информации, свидетельствующая о возможном представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, постановления вынесены по результатам одного контрольного мероприятия, что усматривается в вышеуказанных служебных записках и письме от 13.07.2023 № 36-27/0769 об уведомлении Общества с указанием одновременно всех спорных отчетов.

Учитывая положения Федерального закона № 70-ФЗ АО «НЛЭ» подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем, подлежит исполнению постановление от 21.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-00889/2023, правомерность которого АО «НЛЭ» не оспаривает.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, постановления Таможни, оспариваемые в настоящем деле, а именно: от 07.12.2023 №№ 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, от 08.12.2023 №№ 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000-001335/2023 следует признать незаконными и отменить, как вынесенные после вступления в силу 06.04.2022 Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ, которым статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, не позволяющей административному органу в рамках одной проверки выносить несколько постановлений в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Новороссийской таможни от 07.12.2023 №№ 10317000-001307/2023, 10317000-001308/2023, 10317000-001309/2023, 10317000-001310/2023, 10317000-001311/2023, 10317000-001312/2023, 10317000-001313/2023, 10317000-001314/2023, 10317000-001315/2023, 10317000-001316/2023, 10317000-001326/2023, 10317000-001327/2023, 10317000-001328/2023, 10317000-001329/2023, 10317000-001330/2023, от 08.12.2023 №№ 10317000-001302/2023, 10317000-001303/2023, 10317000-001304/2023, 10317000-01305/2023, 10317000-001306/2023, 10317000-001331/2023, 10317000-001332/2023, 10317000-001333/2023, 10317000-001334/2023, 10317000-001335/2023.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко