Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А43-6701/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6701/2024


г. Нижний Новгород                                                                                    03 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024

Полный текст решения изготовлен 03.07.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-122) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.)


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.12.2023,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 21.02.2023,


рассмотрел в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» (ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.12.2023 № 052/06/105-2855/2023,


третье лицо: ИП ФИО3


и установил:


государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 12.12.2023 № 052/06/105-2855/2023.

В обоснование заявления Учреждение указало, что спорная закупка осуществлялась в отношении объекта, на котором не осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования, науки, в связи с чем установление дополнительных требований в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 не требовалось.

Подробно позиция Учреждения изложена в заявлении, дополнении к заявлению, возражениях на дополнение к отзыву и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему; указало, что дополнительные требования к участникам закупки необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение Постановлению № 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен предприниматель ФИО3.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что 04.12.2023 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк размещено извещение электронного аукциона (номер извещения 0832200000123000151).

Объектом закупки являлось оказание услуг по уборке помещений здания Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 186 800,00 рублей.

В Управление поступила жалоба ИП ФИО3 на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по уборке помещений здания Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области", выраженные в не установлении к участникам закупки дополнительного требования, предусмотренного позицией 36 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление от 29.12.2021 № 2571).

Решением Управления от 12.12.2023 № 052/06/105-2855/2023 жалоба ИП ФИО3 признана обоснованной; заказчик признан нарушившим требования части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (пункт 2 решения).

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление от 29.12.2021 № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг (согласно приложению).

Разделом IV Приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено установление дополнительных требований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

Положения данного Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей (подпункт «а» пункта 3 Постановления № 2571).

В соответствии с пунктом 36 приложения к Постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 36 приложения к Постановлению № 2571 находится в его разделе 6 "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям", положений распространяющих действие этой позиции на участников закупки в других сферах деятельности в данном постановлении не содержится.

Соответственно, при установлении дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг согласно Постановлению № 2571 заказчику помимо размера начальной (максимальной) цены контракта необходимо руководствоваться сферой закупки (сферой закупаемого товара, работы, услуги), в том числе ее предметом.

Судом установлено, что предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений здания Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, основным видом деятельности Учреждения является Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии (ОКВЭД 84.25). К дополнительным видам деятельности относятся 84.25.1 Деятельность по обеспечению пожарной безопасности; 84.25.9 Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях прочая.

Кроме того, в соответствии с Уставом Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области основными целями Управления являются:

-           организационное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий по реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах в пределах компетенции Управления;

-     организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы Нижегородской области;

-     организация и проведение аварийно-спасательных работ, в том числе водолазных, по предупреждению несчастных случаев, поиску и спасанию людей на водных объектах Нижегородской области (п. 2.1 раздела 2 Устава).

В соответствии с основными целями Управление осуществляет деятельность по следующим направлениям: в области гражданской обороны, в области защиты населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в области пожарной безопасности, в области организации и проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 2.2 раздела 2 Устава).

Таким образом, у заказчика отсутствовала обязанность устанавливать дополнительные требования к участникам закупки по спорному аукциону.

Довод Управления о том, что дополнительные требования к участникам закупки необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение Постановления № 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку позиция 36 Приложения находится в его разделе 6 Постановления № 2571 "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям", положений распространяющих действие этой позиции на участников закупки в других сферах деятельности в данном постановлении не содержится.

Ввиду изложенного выше, позиция Нижегородского УФАС, сформулированная в решении от 12.12.2023 по делу № 052/06/105-2855/2023, основана на ошибочной трактовке сфер деятельности Учреждения, а также неправильном применении положений законодательства, регулирующего деятельность в сфере закупок, поскольку предъявление дополнительных требований по опыту при оказании услуг по уборке Постановлением от 29.12.2021 № 2571 предусматривается при выполнении услуг на объектах здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

Так как спорная закупка услуг осуществлялась в отношении объекта, на котором не осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования, науки, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, то установление дополнительных требований в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 не требовалось.

Учитывая изложенное, решение Нижегородского УФАС России от 12.12.2023 № 052/06/105-2855/2023 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

заявленное требование государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.12.2023 № 052/06/105-2855/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова