Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А56-132994/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132994/2019
30 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Кирикова Д.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАВОД "ЛЕНТЕПЛОПРИБОР" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;

2) ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Об оспаривании:

- поручения ФАУГИ от 22.10.2019 № ИП-03/35566

- распоряжения МТУ от 29.10.2019 № 78-207-р

- уведомления МТУ от 30.10.2019 № 78-СШ-3/5848

- запроса МТУ от 14.11.2019 № 78-СШ-03/6651

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 10.08.2020, ФИО2 приказ от 29.11.2018 (ген.директор);

от заинтересованных лиц:

1) ФИО3 дов от 30.12.2019

2) не явился, извещен (ранее участвовал в суд.зас.)

установил:

Заявитель - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАВОД "ЛЕНТЕПЛОПРИБОР" (далее – Общество, Завод) обратился в арбитражный суд к заинтересованным лицам - МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - МТУ), ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (далее – Агентство, ФАУГИ), с заявлением, содержащим требования об оспаривании:

1)поручения ФАУГИ от 22.10.2019 № ИП-03/35566 о проведении внеплановой поверки (далее - Поручение), которым МТУ поручено провести проверку фактического целевого использования федерального имущества по договору аренды от 10.03.2016 № 52/Д/АР (далее – Договор аренды); спорное Поручение принято в связи с поступлением на исполнение поручения Министерства экономического развития РФ от 30.09.2019 №14689-ОГ;

2)распоряжения МТУ от 29.10.2019 № 78-207-р (далее - Распоряжение), принятым во исполнение Поручения; данным Распоряжением создана комиссия для проведения внеплановой тематической проверки объектов недвижимого имущества, переданных Заводу по Договору аренды и находящихся по адресу СПб, ФИО4 пер., д.7а лит.З и лит.И, а также определены сроки проведения указанной проверки;

3)адресованного Заводу уведомления МТУ от 30.10.2019 № 78-СШ-3/5848 (далее - Уведомление) о проведении на основании Распоряжения во исполнение Поручения в конкретный срок внеплановой тематической проверки объектов недвижимого имущества, переданных Заводу по Договору аренды и находящихся по адресу СПб, ФИО4 пер., д.7а лит.З и лит.И (далее – Объекты, Объекты проверки); в связи с этим Обществу указано обеспечить доступ на Объекты проверки и обеспечить участие своего представителя в проверке, а также уведомить сторонних лиц, находящихся на Объектах, о необходимости присутствовать при проведении проверки и расписываться в акте проверки об ознакомлении с его содержанием с указанием замечаний (при наличии таковых);

4)адресованного Заводу запроса МТУ от 14.11.2019 № 78-СШ-03/6651 (далее - Запрос) о предоставлении следующих документов и сведений:

- О государственных контрактах, заключенных за истекший период 2019 года, по выполнению государственных оборонных заказов для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, заключенных между МО РФ и Обществом, и /или иным лицом, в объектах по адресам: ФИО4 пер., д.7А, лит.З и лит.И

- Является ли общество исполнителем и в каком качестве госконтрактов по выполнению государственных оборонных заказов для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

- документы, подтверждающие затраты Общества по эксплуатационным и коммунальным расходам, связанным с содержанием и пользованием Объектов проверки;

- надлежащим образом оформленные договоры со страховой компанией с момента заключения договора аренды до настоящего момента;

- документ, подтверждающий исполнение пункта 3.3.17 Договора аренды;

- документы, подтверждающие затраты Общества на проведение ремонтных работ капитального характера в сумме 61 922 760 руб. в соответствии с п.4.1 Договора аренды;

- Штатное расписание Общества;

- договоры, акты выполненных работ, акты приемки и иные подтверждающие документы, заключенные с третьими лицами, о выполнении государственного оборонного заказа для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства на оборудовании общества.

В судебном заседании представители Общества и МТУ дали пояснения; представитель ФАУГИ не явился, извещен. МТУ представлено письмо Минобороны России от 21.11.2019 № 235/2/316666 об отсутствии действующих государственных контрактов между Заводом и Министерством обороны РФ.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Завод образован в 1995 году в результате приватизации государственного предприятия «Опытный Завод «Лентеплоприбор»; 100% объема выпускаемой Заводом продукции поставляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа; Завод является единственным в России производителем устройства программно-временного микроэлектронного (УВПМ) и информационно-цифровых комплексов (ИЦК), используемых в современном вооружении боевых сил Российской армии, аналогов изделий не существует; Министерством на Завод возложены обязательства по выполнению мобилизационного задания; промышленный выпуск изделий военного назначения осуществляется с 1953 года в корпусах зданий, занимаемых Заводом по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 пер., д.7а, которые в результате проведенной в 1995 году приватизации остались в федеральной собственности.

Завод (арендатор) и ФГУП «Дирекция инвестиционной деятельности» (арендодатель) 10.03.2016, руководствуясь распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе СанктПетербурге и Ленинградской области (далее – ТУ Росимущества; впоследствии – Управление) от 01.03.2016 № 89-р «О предоставлении государственной преференции открытому акционерному обществу «Завод «Лентеплоприбор» (об использовании объектов недвижимости по адресам № Санкт-Петербург, ФИО4 переулок, д. 7а, лит. З, И)» (далее – Распоряжение № 89-р), заключили Договор аренды, по условиям которого арендодатель передает арендатору, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения 20-Н, 21-Н, 22-Н, 23-Н общей площадью 74,5 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2169; нежилое помещение 16-Н общей площадью 166,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2163; нежилые помещения 7-Н, 8-Н, 10-Н общей площадью 52,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:5012В:14:23:6; нежилое помещение 4-Н общей площадью 1605,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2176, нежилое помещение 12-Н общей площадью 148,5 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2159; нежилое помещение 18-Н общей площадью 136,5 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2165, нежилое помещение 9-Н общей площадью 20,4 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2181, нежилые помещения 5-Н, 6-Н общей площадью 428,2 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2177, нежилое помещение 3-Н общей площадью 862,8 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2174, нежилое помещение 19-Н общей площадью 25,8 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2166, нежилые помещения 14-Н, 15-Н общей площадью 116 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2161, нежилое помещение 1-Н общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2156, нежилое помещение 11-Н общей площадью 8,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2158, нежилое помещение 13-Н общей площадью 156,4 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2160, расположенные по адресу: СанктПетербург, ФИО4 пер., д. 7а, лит. З, а также нежилое здание общей площадью 827,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2004, расположенное по адресу: СанктПетербург, ФИО4 пер., д. 7а, лит. И.

Дополнительным соглашением от 01.08.2016 № 1 на период с 01.08.2016 по 31.07.2017 пункт 1.1 Договора изложен в редакции, согласно которой арендодатель передает арендатору, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение 16-Н общей площадью 166,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2163; нежилые помещения 7-Н, 8-Н, 10-Н общей площадью 52,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:5012В:14:23:6; нежилое помещение 4-Н общей площадью 1605,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2176, нежилое помещение 12-Н общей площадью 148,5 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2159; нежилое помещение 3-Н общей площадью 862,8 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2174, нежилое помещение 11-Н общей площадью 8,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2158, нежилое помещение 13-Н общей площадью 156,4 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2160, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 пер., д. 7а, лит. З, а также нежилое здание общей площадью 827,9 кв.м, кадастровый номер 78:36:0501203:2004, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 пер., д. 7а, лит. И.

Сторонами также подписаны дополнительные соглашения от 01.03.2017 № 2, от 01.12.2018 к Договору. Согласно пункту 1.2 Договора объекты принадлежат Дирекции на праве хозяйственного ведения, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра). В силу пункта 1.3 арендатор имеет право использовать объекты исключительно в производственно-хозяйственных целях для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует в течение 5 лет (пункт 2.1 Договора). Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы Управлением Росреестра в установленном законном порядке.

Распоряжением ТУ Росимущества от 21.04.2017 № 139-р «Об изъятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, расположенного по адресам, в том числе: Санкт-Петербург, ФИО4 пер., д. 7а, лит. Ж, пом. 2-Н, 7-Н, 8-Н; СанктПетербург, ФИО4 пер., д. 7а, лит. З, пом. 1-Н, 3-Н, 4-Н, 5-Н, 6-Н, 7-Н, 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 13-Н, 14-Н, 15-Н, 16-Н, 18-Н, 19-Н, 20-Н, 21-Н, 22-Н, 23-Н» указанные в распоряжении объекты недвижимости переданы в казну Российской Федерации, право хозяйственного ведения Дирекции прекращено. На праве хозяйственного ведения у Дирекции остались котельная (д. 7а лит. И по ФИО4 пер.) и помещения 2-Н, 17-Н в здании 7а лит. З по ФИО4 пер.

Ссылаясь на осуществление в вышеуказанных помещениях деятельности, связанной с выполнением государственного оборонного заказа, Завод полагает, что Поручение, Распоряжение, Уведомление и Запрос подтверждают проведение проверки на предмет соблюдения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа и исполнения государственной преференции, а подобная проверка не находится в сфере компетенции Росимущества.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 и ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" отграничивает функцию по контролю (надзору) от функции управления государственным имуществом, а также устанавливает функционал федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Согласно п. 5 указанного Указа федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Так агентства, в силу своей правовой природы, не являются органами государственного контроля (надзора), в то время как функции по контролю (надзору) возложены на федеральные службы.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество (и его территориальные органы) в силу указанных норм не является органом государственного контроля (надзора).

Управление при исполнении полномочия собственника в отношении федерального имущества, в частности при реализации государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, руководствуется Административным регламентом, которые содержит конкретные требования к проведению проверок объектов федерального имущества, в том числе сроки исполнения государственной функции. Такие сроки и требования к проведению проверок объектов федерального имущества являются отличными от требований и сроков, предусмотренных Законом N 294-ФЗ.

Росимущество осуществляет проверки объектов государственной собственности в рамках полномочий представителя собственника федерального имущества, в то время как Закон N 294-ФЗ регулирует правоотношения в сфере проведения органами государственного контроля (надзора) проверок в отношении субъектов права (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (п. 1 ст. 2, ст. 10 Закона 294-ФЗ).

Целью спорной проверки не являлось выявление нарушений законодательства в деятельности Завода по выполнению государственного оборонного заказа. Предметом проверки выступал непосредственно сами объекты государственной собственности, с точки зрения его состояния и правильности эксплуатации, что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ (с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. возвратить ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАВОД "ЛЕНТЕПЛОПРИБОР" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 10.10.2018 № 689.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.