Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А38-3801/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-3801/2024
г. Йошкар-Ола
17» декабря 2024 года
Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Йошкар-Олинская обувная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл

о признании незаконным решения органа пенсионного и социального страхования о возмещении излишне понесенных расходов

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Йошкар-Олинская обувная фабрика» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, о признании недействительным решения от 12.08.2024 № 12002480000875 о возмещении излишне понесенных расходов  (л.д. 5-9).

Заявление ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» мотивировано тем, что ОСФР по Республике Марий Эл при проведении проверки не в полной мере учтены фактические обстоятельства, а также не применены подлежащие применению нормы гражданского законодательства и законодательства о страховых взносах при установлении обязанностей организации по предоставлению информации в орган социального страхования. Заявитель полагает, что им представлены надлежащие сведения, необходимых для назначения и выплаты работникам общества пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, верно определен размер среднего заработка для исчисления указанных пособий.

ОСФР по Республике Марий Эл в отзыве на заявление пояснило, что основанием принятия оспариваемого решения послужила излишняя выплата пособия работникам ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» в общей сумме 2885руб.56коп. Излишняя выплата произошла в результате представления страхователем непроверенных и недостоверных сведений о средней заработной плате застрахованных лиц.

В силу статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее по тексту – Федеральный закон №255-ФЗ) и пункта 19  Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» (далее по тексту - Положение), расходы, излишне понесенные страховщиком, подлежат возмещению лицом, представившим недостоверные сведения. 

В связи с этим, полагает ответчик, предложение возместить органу социального страхования излишне выплаченную сумм, изложенное в решении, является обоснованным, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» удовлетворению не подлежит (л.д. 64-67).


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решение арбитражного суда принято 04.12.2024 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Решением арбитражного суда первой инстанции требования ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» удовлетворены полностью.

Заявителем 10.12.2024 представлено ходатайство о составлении мотивированного решения (л.д. 121).


При принятии решения арбитражный суд руководствовался следующими правовыми и процессуальными основаниями.

Из материалов дела следует, что ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 28.10.2016, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Республике Марий Эл (л.д. 13-21).

ОСФР по Республике Марий Эл в отношении ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2024 №12002480000873 и вынесено решение от 12.08.2024 №12002480000875 о возмещении излишне понесенных расходов, в которых зафиксировано, что страхователем представлены недостоверные сведения о средней заработной плате работников ФИО1 и ФИО2, в результате чего данным работницам излишне выплачено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 242руб.28коп., пособие по беременности и родам в сумме 1216руб.60коп., ежемесячное пособие по уходу за ребенком – 1426руб.68коп. Тем самым Фондом понесены необоснованные расходы в общей сумме 2885руб.56коп. Обществу предложено возместить  ущерб, причиненный Фонду в виде излишне понесенных расходов в указанной сумме (л.д. 71, 76-82, 100-107).

Полагая выводы ОСФР по Республике Марий Эл необоснованными, ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 12.08.2024.

Заявитель считает, что им полностью соблюден порядок и сроки предоставления сведений о доходах работников ФИО1 и ФИО2 При расчете среднего заработка сотрудниц использованы справки о доходах, полученные на предыдущих местах работы ФИО1 и ФИО2 Размер среднего заработка для исчисления пособий определен верно.

Наличие недостоверных данных о заработной плате и взносах, начисленных и оплаченных предыдущими работодателями, в справках, представленных работницами и использованных ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» для определения суммы среднего заработка, не может быть поставлено в вину страхователю, добросовестно исполняющему свои обязанности. Следовательно, Фонд необоснованно предъявил требование к ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» о возмещении излишне понесенных расходов. Данное требование нарушает права и законные интересы страхователя и является неправомерным.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу достоверности представленных сведений, используемых для исчисления и выплаты пособия на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – Федеральный закон №165-ФЗ) ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» является страхователем.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию является страховым случаем (статья 3 указанного Закона).

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию признаются, в том числе заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона №165-ФЗ). На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона №165-ФЗ наступление документально подтвержденного страхового случая является основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются Федеральным законом №255-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком. Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (пункт 6 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ). Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица (пункт 3 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ).

При этом, при трудоустройстве или в период осуществления трудовой, служебной, иной деятельности застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы сведения о себе, необходимые страхователю и страховщику для выплаты страхового обеспечения. Застрахованное лицо обязано своевременно извещать страхователя об изменении этих сведений. Сведения о застрахованном лице, полученные страхователем, передаются им в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения (пункты 13-15 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы (пункт 2 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ).

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением №2375, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя. Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом (пункт 3 Положения).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.  В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 15.1 Федерального закона №255-ФЗ). Аналогичные правила содержатся в пункте 19 Положения, согласно которым за непредставление (несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Как усматривается из материалов дела, в период 2021-2023гг. работницам ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» (ФИО1, ФИО2), в связи с наступлением страховых случаев, Фондом выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности. Факт наступления страховых случаев ответчиком признан, наличие законных оснований для выплаты пособия не оспаривается.

Размер пособия определен на основании реестров, своевременно представленных ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» в орган социального страхования, в том числе со сведениями о размере среднего заработка застрахованных лиц. Принимая во внимание, что ФИО1 и ФИО2 в период, который учитывается для расчета среднего заработка (за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности), получали доход не только в ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика», но и у других работодателей, общество  при расчете руководствовалось, в том числе, справками о сумме заработной платы по Форме №182н, утвержденной Приказом Минтруда России от 30.04.2013 №182н, представленными работницами с предыдущих мест работы (от предыдущих страхователей) (л.д. 54-61).

В ходе проверки, ОСФР по Республике Марий Эл были направлены запросы через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМВЭ) по линии СФР и ФНС РФ. На основании полученных ответов установлено, что справки, выданные предыдущими страхователями и использованные ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» при расчете среднего заработка, содержали недостоверные сведения о полученных работницами доходах. В результате пособия были выплачены в завышенном размере, общая сумма излишне выплаченного пособия за 2021-2022гг. составила 2885руб.56коп.

Оспариваемым решением страхователю предложено возместить излишне понесенные расходы.  При этом ОСФР по Республике Марий Эл указало, что представляя сведения о среднем заработке застрахованных лиц, общество должно было проверить информацию о работодателях, выдавших справки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ. Тем самым орган социального страхования по существу представил требование о возмещении убытков, причиненных в результате представления страхователем реестров, содержащих непроверенные и недостоверные сведения.


На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом, заявляя о возмещении убытков необходимо доказать виновность лица, чьи действия/бездействия повлекли причинение ущерба, а также  наличие прямой (необходимой и достаточной) причинно-следственной связи между противоправным поведением этого лица и возникшими убытками, а также размер таких убытков и при этом недоказанность хотя бы одного из названных элементов исключает гражданско-правовую ответственность.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств не усматривается.

Как следует из представленных в материалы дела справок по Форме №182н, полученных ФИО1 и ФИО2 от предыдущих работодателей, они полностью соответствуют правилам оформления, установленным Приказом Минтруда России от 30.04.2013 №182н, действовавшем в спорный период. Сведения, содержащиеся в них, корреспондируются сведениям, содержащимся в трудовых книжках застрахованных лиц, справки подписаны директором и главным бухгалтером предыдущего работодателя, заверены печатью. Следовательно, оснований, прямо или косвенно указывающих на недостоверность или неточность сведений в справках о суммах заработной платы, у заявителя для обращения в Фонд не имелось, в связи с чем, при исчислении пособия по временной нетрудоспособности общество правомерно исходило из данных, изложенных в справках.

Пункт 4 части 1 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ, на который ссылается ответчик, устанавливает право проверки сведений о страхователе, выдавшем застрахованному лицу справку о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, а не его обязанность.

Кроме того, страхователь, в силу указанной нормы, имеет право осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, путем направления запроса в территориальный орган страховщика, а, как следует из акта проверки и оспариваемого решения, данные о несоответствии доходов застрахованных лиц, указанные в справках, получены по линии налоговых органов. У общества отсутствовали правовые основания для обращения в налоговые органы, учитывая, что содержащиеся сведения в справках прямо или косвенно не указывали на их недостоверность или неточность.


Арбитражным судом также учтено, что в силу норм Федерального закона №165-ФЗ, Федерального закона №255-ФЗ, пунктов 9-11 Положения, утвержденного Постановлением №2375, именно на Фонд возложена функция контроля достоверности представленных документов, поскольку решение о выплате пособия принимается именно органом Фонда, что подтверждается правом страховщика истребовать недостающие документы у страхователя.

Согласно пункту 8 статьи 431 НК РФ проверка правильности заявленных расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проводятся территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ. Согласно пунктам 27 - 29  Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования РФ», действовавшем в спорный период, контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Однако территориальный орган Фонда, наделенный необходимыми полномочиями и располагающий соответствующей базой данных, принял решения о выплате ФИО1 и ФИО2 пособий, рассчитанных на основании недостоверных справок, ошибочно произвел выплату.

С учетом изложенного, у суда не имеется оснований полагать, что обществом были совершены виновные действия, направленные на излишнее начисление и выплату пособий застрахованному лицу, выражающиеся в сокрытии или представлении недостоверных сведений. Кроме того в самом оспариваемом решении, помимо ссылки на пункт 4 части 1 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ, предоставляющий страхователю право проверить справки, не содержится информации о рассмотрении вопроса о виновности страхователя и выявлении прямой (необходимой и достаточной) причинно-следственной связи между его действиями и наступившим ущербом. Тем самым, возложение на ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» обязанности компенсировать излишнюю выплату страхового обеспечения является бездоказательным.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 12.08.2024 № 12002480000875 о возмещении излишне понесенных расходов.


При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При обращении в арбитражный суд ООО «Йошкар-Олинская обувная фабрика» уплатило государственную пошлину в сумме 3000 рублей за рассмотрение дела (л.д. 11). Понесенные организацией судебные расходы в сумме 3000руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление  общества с ограниченной ответственностью «Йошкар-Олинская обувная фабрика» удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 12.08.2024 № 12002480000875.


2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Йошкар-Олинская обувная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья                                                                                                    Л.Д. Лабжания