Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А73-8137/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8137/2022
г. Хабаровск
12 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа в продлении срока пользования участком недр местного значения, оформленного письмом от 11.02.2022 № 02.3-1380,

при участии:

от заявителя - генеральный директор ООО «Мэйкю» ФИО2 лично, по паспорту;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края – ФИО3, доверенность от 22.04.2021 № 08-4302, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мэйкю» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) с заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока пользования участком недр местного значения, оформленного письмом от 11.02.2022 №02.3-1380.

Определением от 19.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению и письменных возражениях на отзыв Министерства, просил удовлетворить требования в полном объёме. Доводы Общества фактически сводятся к несогласию с отказом в продлении срока пользования участком недр местного значения, оформленного письмом от 11.02.2022 №02.3-1380. При этом, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что добыча полезных ископаемых по Лицензии Обществом не осуществлялась с 2018 года.

Представитель Министерства в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.09.2008 № 577-рп Обществу предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении, расположенном в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края, на условиях объявленного конкурса.

На основании указанного распоряжения Правительства края Обществу Министерством выдана лицензия на право пользования недрами серии БИК № 00299 вид ТЭ, номер записи в реестре 143 от 16.10.2008, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча глины и суглинка на Звеньевском месторождении» (далее – Лицензия, Лицензия БИК 00299 ТЭ). Срок окончания действия Лицензии – 31.12.2017.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08.02.2018 № 70 срок пользования участком недр местного значения, предоставленным ООО «Мэйкю» по Лицензии продлен до 31.12.2020.

На основании положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», пункта 2 приложения № 1 к указанному постановлению срок действия Лицензии вновь продлен до 30.09.2021.

В соответствии с ходатайством ООО «Мэйкю» от 30.09.2021 № 1456, зарегистрированным 01.10.2021 № 18191-03.3, Общество обратилось в Правительство Хабаровского края за продлением срока пользования недрами по Лицензии в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезного ископаемого (полного извлечения) сроком до 31.12.2054.

Поступившие от пользователя недр ходатайство о продлении срока пользования недрами по Лицензии рассмотрено в порядке, предусмотренном пунктом 5.4 раздела 5, разделом 6 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр (далее – Положение № 54-пр).

Согласно пункту 6.16 раздела 6 Положения № 54-пр внесение изменений в лицензию, предусматривающих изменение условий пользования участком недр, указанных в пунктах 1 - 5 части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) (сведения о пользователе недр, вид пользования недрами, вид полезных ископаемых, наименование участка недр, срок действия лицензии), осуществляется Министерством на основании распоряжения Правительства Хабаровского края, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1.6 раздела 1, абзацем четвертым пункта 6.16 раздела 6 Положения № 54-пр заявки на внесение изменений в условия пользования недрами, поступившие в Министерство, передаются для рассмотрения в краевую комиссию по недропользованию (далее – Комиссия).

По результатам рассмотрения Комиссией заявки на внесение изменений в лицензию в соответствии с законодательством о недрах принимается решение с рекомендацией Правительству края о внесении изменений в лицензию либо об отказе в таком внесении. На основании указанных рекомендаций принимается распоряжение Правительства Хабаровского края об изменении лицензии либо осуществляется подготовка отказа в таком изменении.

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется Правительством Хабаровского края в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, досрочному прекращению или приостановлению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (далее – Административный регламент, государственная услуга по продлению срока соответственно).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по продлению срока, подлежащих предоставлению заявителем, предусмотрен подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента.

В соответствии с указанным перечнем заявителю в целях предоставления государственной услуги необходимо представить заявление, которое, в том числе, должно содержать отчет о выполнении условий пользования недрами (подпункт 1 пункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента).

Подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, который заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат предоставлению в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях установления наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока уполномоченное должностное лицо, в том числе, направляет в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) фактов нарушений условий лицензии на пользование недрами, выявленных в ходе регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обеспечивает подготовку и направление в Министерство запрошенных сведений (подпункт 3.3.61 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента).

На основании подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента после получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо Министерства передает ходатайство и документы (сведения) в Комиссию для рассмотрения.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края:

- при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения;

- при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока пользования участком недр местного значения, указанными в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента являются:

- несоответствие заявления и (или) состава документов подпунктам 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4 пункта 2.6 Административного регламента;

- наличие нарушений условий лицензии на пользование недрами (в случае обращения за продлением срока пользования участком недр местного значения).

В силу пункта 2.3 раздела 2, подпунктов 3.5.5, 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по продлению срока является принятое на основании рекомендаций Комиссии распоряжение Правительства Хабаровского края о продлении срока пользования участком недр местного значения либо письмо об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, подписанное министром природных ресурсов Хабаровского края либо его заместителем на основании рекомендаций Комиссии и направленное заявителю.

В соответствии с требованиями Административного регламента должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги по ходатайству ООО «Мэйкю» о продлении срока пользования недрами по Лицензии были запрошены документы и сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, в том числе был подготовлен и направлен запрос в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.11.2021 № 02.3-12745 о предоставлении сведений о наличии фактов нарушения условий Лицензии, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно нормам Положения № 54-пр, Административного регламента ходатайство по Лицензии и прилагаемые к нему документы, а также документы и сведения, полученные в результате межведомственного информационного взаимодействия, были переданы уполномоченным должностным лицом на рассмотрение в Комиссию.

По результатам рассмотрения ходатайства по Лицензии и документов Комиссия приняла решения рекомендовать отказать ООО «Мэйкю» в продлении срока пользования участком недр местного значения в связи с установлением оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента (копия выписки из протокола заседания Комиссии от 03.02.2022 № 24 прилагается).

На основании рекомендаций Комиссии в связи с наличием у ООО «Мэйкю» нарушений условий Лицензии, заместителем министра природных ресурсов Хабаровского края – начальником управления природных ресурсов было подписано и направлено в адрес ООО «Мэйкю» письмо об отказе в продлении права пользования участком недр местного значения по Лицензиям (исх. № 02.3-1380).

Решением, выраженным в письме от 11.02.2022 № 02.3-1380, Министерство отказало Обществу в продлении права пользования участком недр местного значения по Лицензии.

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензий явились выводы Министерства о нарушении условий лицензии.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу пункта 7 статьи 4, п. 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с подпунктом 3.1.2.13 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, в том числе организация рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения и осуществление оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется Министерством.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного в ней срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах установлена возможность изменения указанных условий в случаях и по основаниям, предусмотренным статьей 121 Закона о недрах.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В силу части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-О, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 12, часть четвертая статьи 10 Закона о недрах).

Условия пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении определены Соглашением (Приложение 1 к Лицензии) (далее – Соглашение).

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения недропользователь обязуется обеспечить составление, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения в 4 квартале 2009 г., добычу полезных ископаемых со второго квартала 2010 г., а также годовой объем добычи при выходе на проектную мощность – 40 тысяч кубических метров.

Дополнительным соглашением от 28.07.2010 о внесении изменений в условия пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении по Лицензии БИК 00299 ТЭ, зарегистрированным 28.07.2010 за № 183, в Соглашение внесены изменения, согласно которым срок составления Технического проекта перенесен на 4 квартал 2011 года, а срок начала добычи на 2 квартал 2012 года.

В соответствии с ходатайством общества о продлении срока действия Лицензии Технический проект разработки месторождения «Звеньевское» разработан и согласован протоколом ТКР Дальнедра № 156 от 21.05.2013 г. (далее – Технический проект). Согласно Техническому проекту годовой объем добычи полезных ископаемых по Лицензии составляет 40 000 кубических метров в год.

Вместе с тем, в соответствии с отчетом ООО «Мэйкю» от 12.01.2021, подписанным генеральным директором Общества, добыча полезных ископаемых по Лицензии не велась Обществом начиная с 2018 по 2020 годы включительно.

Данные сведения, представленные в адрес Министерства Обществом, свидетельствуют о нарушении ООО «Мэйкю» условий Лицензии, указанных в абзаце 3 и 4 подпункта 4.1.1 пункта 4.1. Соглашения.

Из материалов дела следует, что аналогичные сведения о нарушении условий Лицензии, установленных Техническим проектом в части невыполнения ООО «Мэйкю» уровня добычи полезных ископаемых в 2019 г., поступили в Министерство от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в письме от 30.11.2021 № 21313.

В соответствии с указанным письмом за нарушение установленных техническим проектом условий по лицензии БИК 00299 ТЭ в части невыполнения уровня добычи полезных ископаемых в 2019 году в отношении ООО «Мэйкю» Главным управлением в 2020 г. вынесено постановление по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14.09.2020 г. № А 2020-10-09-0160 с назначением наказания в виде предупреждения.

Факты нарушения условий Лицензии БИК 00299 ТЭ, послужившие основаниями для отказа в продлении срока ее действия, заявителем не опровергаются и находят отражение в отчете о выполнении лицензионных условий, представленном Обществом в Министерство письмом от 12.01.2022 № 2. Согласно указанному отчету добыча полезных ископаемых по Лицензии Обществом не осуществлялась в 2018, 2019 и в 2020 гг.

Кроме того, в разделе 3 отчета ООО «Мэйкю» от 12.01.2021 было указано на то, что Обществом планируется в 2021 году добыть 40 000 кубических метров глины и суглинка. Вместе с тем, в соответствии с данными статистической отчетности Общества по форме № 5-гр от 29.12.2021 добыча полезных ископаемых по лицензии в 2021 году Обществом также не производилась. Данный факт подтвердил директор Общества в судебном заседании.

В этой связи, на основании статьи 10 Закона о недрах, подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, Комиссия рекомендовала Правительству Хабаровского края отказать ООО «Мэйкю» в продлении срока пользования участком недр местного значения по Лицензии БИК 00299 ТЭ.

На основании указанных рекомендаций, в связи с имеющимися нарушениями условий Лицензии БИК 00299 ТЭ Министерством было оформлено решение об отказе ООО «Мэйкю» в продлении срока пользования недрами по Лицензии (письмо от 11.02.2022 № 02.3-1380).

В заявлении в суд ООО «Мэйкю» в обоснование своих требований, в том числе, ссылается на заключение договорных отношений с инвестором из КНР а также на затраченные значительные финансовые средства на разработку технической документации.

Вместе с тем, статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр, а также обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно залегающих с ними полезных ископаемых и попутных компонентов. Полнота геологического изучения недр и комплексного использования недр создает необходимые предпосылки и условия для комплексного освоения и развития государственной минерально-сырьевой базы, устойчивого извлечения стратегического сырья.

Нарушение условий лицензий, обязательств по разработке полезных ископаемых влечет нарушение требований по рациональному использованию недр, а также нарушение интересов государства, как собственника недр.

Судом установлено, что ООО «Мэйкю» в течение длительного срока не осуществляет добычу полезных ископаемых на участке недр, предоставленном по Лицензии, несмотря на вынесенное в отношении него постановление об административном правонарушении в 2020 году за допущенное нарушение в 2019 году, в 2020 и 2021 годах Общество не устранило выявленные нарушения.

В отчете от 12.01.2021 № 2 и статистической отчетности по форме № 5-гр за 2021 недропользователь также показал нулевой уровень добычи полезных ископаемых. Указанные обстоятельства, подтверждающиеся имеющимися в распоряжении Министерства доказательствами, свидетельствуют о систематическом нарушении Обществом условий Лицензии, что является безусловным основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр, предусмотренным статьей 10 Закона о недрах.

Довод заявителя о том, что решение 11.02.2022 № 023-1380 принято с нарушением сроков, установленных Административным регламентом представления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденного постановлением Правительством Хабаровского края от 20.03.2020 82-пр, суд находит необоснованным и отклоняет ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ходатайство ООО «Мэйкю» «По продлению срока пользования участком недр по лицензии БИК 00299 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча глин и суглинка на Звеньевском месторождении» от 30.09.2021 № 1426, зарегистрировано 01.10.2021 № 18191-02.3. При этом, отчет об использовании недр, который в соответствии с Административным регламентом должен был быть представлен вместе с указанным заявлением, был представлен Обществом в Министерство только 12.01.2022, после чего 11.02.2022 было принято оспариваемое решение.

Нарушение условий лицензии влечет нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение интересов государства, в том числе экономических.

На основании изложенного Министерство правомерно отказало Обществу в продлении срока пользования участком недр по лицензии.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, оформленное письмом от 11.02.2022 №02.3-1380, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова