Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А56-99432/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99432/2020
04 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЭХ ЗАКУПКИ" (ИНН: <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ПАО «ТГК-1»;

2) ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМЫ»

Об оспаривании решения и предписания от 12.10.2020 по жалобе № Т02-727/20

при участии:

от заявителя - ФИО1 дов. от 02.04.2021 (участвует в с/з посредством онлайн-связи)

от заинтересованного лица - не явился, извещен (поступил отзыв)

от третьих лиц:

1) ФИО2 дов от 11.12.2020

2) не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)

установил:

Заявитель – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРЕДПРИЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО - ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЛЕКТАЦИИ" (далее – Общество, ООО «ППТК» организатор торгов; после обращения в суд наименование изменено на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЭХ ЗАКУПКИ") с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании:

- решения от 12.10.2020 по жалобе № Т02-727/20 (далее - Решение), которым признана обоснованной жалоба ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМЫ» (далее - Фирма); в действиях организатора торгов признано нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3,ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п, 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствиядискриминации и необоснованных ограничений конкуренции поотношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормстатей, допущенное путем необоснованного установления в п. 1.2Технического задания Документации дискриминационных и фактическинеисполнимых сроков выполнения работ в рамках договора по предметуЗакупки; материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений;

- выданного на основании Решения предписания от 12.10.2020 (далее - Предписание), которым на Общество и его закупочную комиссию возложена обязанность совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1137/КО - Модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов (D20NP00999) (извещение №32009522505), путем аннулирования открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1137/КО - Модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов (D20NP00999) (извещение №32009522505) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Фирма и ПАО «ТГК-1».

В судебном заседании представители Общества и ПАО «ТГК-1», дали пояснения; остальные участники процесса не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №32009522505 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1137/КО - Модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов (далее - Закупка), включая документацию о закупке (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1» (далее - Положение о закупках), Документацией; в извещении размещены следующие сведения:

N° п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная

(максимальная) цена

6 000 000,00 руб.

2,

Дата размещения извещения

(по местному времени заказчика)

24.09.2020

3.

Дата и время окончания

подачи заявок

(по местному времени

заказчика)

02.10.2020 b 11:00(МСК)

4,

Дата и время рассмотрения и оценки заявок

(по местному времени заказчика)

18.11.2020 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

119526, Российская Федерация, г, Москва, проспект Вернадского, д. 101, корп. 3

Фирма обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, ссылаясь на то, что в п. 1.2 Технического задания Документации безосновательно определены дискриминационные и фактически неисполнимые сроки выполнения работ в рамках договора в 52 календарных дня (37 рабочих дней), что менее максимального срока в 40 рабочих дней, установленного для процедуры утверждения типа средства измерений с оформлением по ее итогам свидетельства об утверждении типа средства измерений, являющейся этапом работ по договору по предмету Закупки.

УФАС, рассмотрев указанную жалобу в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), приняло спорное Решение и Предписание.

При этом антимонопольный орган исходил из следующего.

На основании п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с ч, 8 ст, 4 Закона №223-Ф3 извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о Р, конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Предметом Закупки согласно извещению о Закупке является модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов.

Согласно п. 4 извещения о Закупке точный объем работ указан в техническом задании (раздел 8, являющемся неотъемлемой частью Документации о Конкурентном отборе).

В соответствии с п. 2,3 Технического задания Документации определены следующие сведения о количестве (объём - 6 шт.) модернизированных систем АИИС КУЭ:

п/п

Наименование работ

Ед.изм.

объем

Разработка рабочего проекта (РД) «Модернизация оборудования коммерческого учёта электроэнергии объектов филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1».

1.

РД должна быть представлена Заказчику на бумажном носителе - 3 экз, по каждому объекту модернизации, а так же в электронном виде - в формате MSWord (текстовые документы), MS-Excel (таблицы), MS-Visio или AutoCAD (схемы-чертежи)) - 1 экз. на CD по каждому объекту.

Согласование РД производится в следующем порядке:

-начальник ЭТА КПГЭС филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1»; начальник ЭТЛ АТЭЦ филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1»;

-начальник метрологической службы ПАО «ТГК-1»;

-начальник ССДТУфилиала «Кольский» ПАО «ТГК-1»

Компл.

6
2.

Поставка оборудования согласно разработаной и утверждённой РД,

Компл,

6
Строительно-монтажные работы:

- выполнение замены существующих УСПД на серверы портов RS-485 на каждом объекте модернизации (всего 6 шт.);

- выполнение замены 14 счётчиков А2 (ГЭС-6,8, АТЭЦ) в объёме согласно таблице № 2 технического задания;

- установка счётчиков серии А1800 на новых узлах учёта в количестве 14 штук;

3.

-выполнение подключения устанавливаемых счётчиков информационными цепями к серверам портов RS-485;

-выполнение подключения дополнительного питания к устанавливаемым и существующим счётчикам электроэнергии от шкафа АВР АИИС КУЭ;

-организовать сбор телесигнализации наличия дополнительного питания счетчиков электроэнергии

-организовать подключение цепей дополнительного электропитания всех электросчётчиков к шкафам АВР, по объектам.

Объект

6
4.

Пусконаладочные работы.

Объект

6
Метрологическое обеспечение:

- Ревизия и маркирование средств учета электрической

энергии;

- Подготовка комплекта документации по метрологическому обеспечению;

5.

-Проведение испытаний АИИС КУЭ с целью утверждения типа средств измерений;

-Проведение первичной поверки АИИС КУЭ;

-Разработка программы и методики испытаний АИИС КУЭ на соответствие техническим требованиям ОРЭ;

-Подготовка комплекта документации для проведения испытаний АИИС КУЭ на соответствие техническим требованиям ОРЭ;

-Проведение испытаний АИИС КУЭ на соответствие техническим требованиям ОРЭ

Экз.

2
6.

Разработка и передача эксплуатационной документации

Компл.

2
Пунктом 3.5 Технического задания Документации установлены требования к результатам работ:

3.5.1. РД, по каждому объекту (6 шт.) , разработанную и утверждённую, прошедшую экспертизу в базовой метрологической службе ПАО «ТГК-1» и перечень документов по метрологическому обеспечению (2 комплекта) для АИИС КУЭ КПГЭС (ГЭС-4,5,6,7,8) и Апатитской ТЭЦ.

3.5.2. По окончании ПНР в рамках метрологического обеспечения подрядчик должен предоставить: аттестованную методику измерений с использованием АИИС КУЭ; методику поверки АИИС КУЭ; оригиналы свидетельств о поверке АИИС КУЭ КПГЭС (ГЭС-4,5,6,7,8) и Апатитской ТЭЦ; оригиналы свидетельств о внесении в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений с описанием типа; утверждённые и согласованные паспорта-протоколы информационно-измерительных комплексов; программы испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

3.5.3.Эксплуатационную документацию (2 экз.) для АИИС КУЭ КПГЭС(ГЭС-4,5,6,7,8) и Апатитской ТЭЦ: формуляр АИИС КУЭ; технологическую инструкцию на АИИС КУЭ; руководство пользователя АИИС КУЭ; инструкцию по формированию и ведению базы данных АИИС КУЭ; инструкцию по эксплуатации АИИС КУЭ; перечень входных данных АИИС КУЭ; перечень выходных данных АИИС КУЭ.

Согласно п. 1.2 Технического задания Документации период выполнения работ: начало - с момента заключения договора, но не ранее 10.11.2020, окончание - 31.12.2020. Таким образом сроки выполнения работ в рамках договора составляют 52 календарных дня (37 рабочих дней).

Выполнение работ по метрологическому обеспечению АИИС КУЭ может быть осуществлено не ранее завершения строительно-монтажных работ.

Процедура утверждения типа средства измерений с оформлением по ее итогам свидетельства об утверждении типа средства измерений (приложением к которому является описание типа средства измерений) и передачей сведений об утвержденном типе средства измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, является государственной услугой, оказываемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом).

В соответствии с пп. «б» п. 9 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденного приказом Росстандарта от 12 ноября 2018 г. № 2346 (далее по тексту -Административный регламент) срок предоставления государственной услуги составляет не более 40 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов в Росстандарте.

При этом согласно п. 28 Административного регламента регистрация заявления и прилагаемых к нему документов о предоставлении государственной услуги осуществляется не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления их в Росстандарт.

В соответствии с п. 24 Административного регламента для предоставления государственной услуги необходимо выполнение работ (оказание услуг) по проведению испытаний средств измерений в целях утверждения типа.

Пункт 12 Административного регламента предполагает необходимость предоставления заявителем в составе приложений к заявлению о предоставлении государственной услуги подлинника акта испытаний.

Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа (далее по тексту - Порядок) утвержден приказом Минпромторга России от 30 ноября 2009 г, № 1081. Испытания средств измерений в целях утверждения типа проводятся на основании заявки заинтересованного лица юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений (испытателями). Испытатель рассматривает заявку, принимает решение о возможности проведения испытаний и в 2-х недельный срок после получения заявки направляет заявителю проект договора (контракта), в котором определяются сроки и место проведения испытаний, стоимость и порядок оплаты работ.

Сроки проведения самих испытаний и оформления акта по результатам испытаний Порядком не регламентированы.

Таким образом, объективный срок выполнения только одного из подэтапов работ, входящих, согласно п. 2.3 Технического задания в 5-ый этап работ «Метрологическое обеспечение», существенно превышает срок, установленные Организатором торгов для выполнения всего объема работ по Договору.

Одновременно, в соответствии с п. 3.1 Проекта договора Документации проектные и изыскательские работы подлежат выполнению в 30-дневный срок с момента начала их выполнения.

Согласно п. 4.1 Проекта договора Документации поставка оборудования подлежит осуществлению в срок, согласованный сторонами в дополнительном соглашении к Договору, которое, согласно п. 3.7 проекта Договора подлежит заключению в течение 10 (десяти) дней с момента подписания сторонами актов сдачи-приемки выполненных проектных и/или изыскательских работ. При этом согласно п. 4.5 проекта Договора приемка оборудования осуществляется заказчиком по итогам входного контроля, срок проведения которого составляет до 30 календарных дней.

Срок выполнения строительно-монтажных работ (в т. ч. пусконаладочные работы) установлен п, 5.2 Проекта договора Документации, а именно: начало - с момента передачи оборудования в монтаж; окончание - 31 декабря 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода УФАС о том, что Организатором торгов в 1.2 Технического задания Документации безосновательно определены дискриминационные и фактически неисполнимые сроки выполнения работ в рамках договора по предмету Закупки.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли такой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В силу статьи 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований данного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 505-ФЗ) внесены изменения в Закон N 223-ФЗ, в частности, часть 10 статьи 3 Закона изложена в новой редакции. Законом N 505-ФЗ расширен перечень случаев обжалования действий заказчика в административном порядке. В соответствии с новой редакцией пункта 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ действия или бездействие заказчика обжалуются в антимонопольный орган в том числе по основанию проведения закупки с нарушением требований настоящего Закона.

В указанной норме перечислены основания обжалования действий заказчика в административном порядке, которые соотносятся с принципом прозрачности информации о закупках. Иные действия заказчиков подлежат обжалованию в судебном порядке, о чем указано в части 9 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из приведенных нормативных положений следует, что жалоба на положения документации о закупке, направленная до окончания срока подачи заявок на участие в закупке лицом, не подававшим заявку на участие в ней, подлежит рассмотрению антимонопольной службой, если нарушаются права и законные интересы такого лица (потенциального участника).

Возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, по данному конкретному делу определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в органы ФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем в названной норме ограничен.

Между тем, Фирма не подавала заявку на участие в означенной закупке, не обращалась за разъяснением документации о закупке, то есть не являлась участником закупки.

Фактическое обоснование возникновения права на обращение в УФАС жалоба названного лица также не содержит.

При таких обстоятельствах, Фирма не относится к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, как следствие, УФАС не имело правовых оснований для рассмотрения жалобы и принятия решения.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности наличия действительной заинтересованности Фирмы в проверяемой закупке.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ суд признает оспариваемые решение и предписание УФАС недействительными.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.решение и предписание от 12.10.2020 по жалобе № Т02-727/20 – признать недействительным.

2.взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЭХ ЗАКУПКИ" 3 000 руб. государственной пошлины.

3.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.