Постановление от 17 июня 2021 г. по делу № А65-21809/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3714/2021

Дело № А65-21809/2020
г. Казань
17 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021

по делу № А65-21809/2020

по заявлению акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (ИНН 1646019914, ОГРН 1061674037259, Елабужский район Республики Татарстан) об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (г. Казань) о привлечении к административной ответственности,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (далее – АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее – административный орган) от 20.08.2020 № СП-15/3767/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2020 (резолютивная часть от 11.11.2020) по делу № А65-21809/2020, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 по делу № А65-21809/2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2020 отменено. По делу принят новый судебный акт. Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 14.08.2020 по делу № 109/20 о назначении акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» административного наказания по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 указанного закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере электроэнергетики (оказывает услуги по передаче электрической энергии), следовательно, на него распространяются требования законодательства, регулирующие отношения в данной сфере.

Административный орган установил, что на официальном сайте https://alabuga.ru/ru в разделе «Раскрытие информации» / «Раскрытие информации в соответствии со Стандартами» / «2019» / «Деятельность по передаче электрической энергии» / «Таблица 1.6. за 2019 расшифровка расходов по передаче электроэнергии» АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» раскрыта информация по форме согласно приложению №1 к Порядку - таблица 1.6 «Расшифровка расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям» за 2019 год. Вместе с тем в таблице 1.6 не в полном объеме раскрыта информация о численности промышленно-производственного персонала - отсутствует информация в разрезе видов деятельности.

При этом имеются значительные расхождения в фактических расходах над установленными Госкомитетом по статье «Фонд оплаты труда»: так, по виду деятельности «передача электрической энергии» затраты на оплату труда учтены в тарифе на 2018 год в размере 5 181,43 тыс.руб., на 2019 год - 5 041,78 тыс.руб. В 2020 году произошло значительное увеличение расходов на оплату труда - по предложению организации 25 742,54 тыс.руб. Приняты Госкомитетом при корректировке на 2020 год в размере 22 165,47 тыс. руб. (исходя из нормативной численности 47 чел., рассчитанной в соответствии с Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, разработанных ОАО «ЦОТэнерго» и среднемесячной заработной платы работников АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», с учетом доли, приходящейся на субабонентов (98,29%).

По информации, раскрываемой на сайте АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», затраты по виду деятельности «передача электрической энергии» фактически составили 76 837 руб. за 2018 год и 85 058 руб. за 2019 год.

При этом обществом не раскрывается информация о численности персонала, задействованного в работе по виду деятельности «передача электрической энергии», что существенным образом влияет на тарифные решения Госкомитета.

Полагая, что АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» допустило нарушение требований пункта 5 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 (далее – Порядок № 585), административный орган составил протокол от 03.08.2020 об административном правонарушении и вынес постановление от 14.08.2020 по делу № 109/20 (исх. от 20.08.2020 № СП-15/3767/2020), которым привлек АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты № 24).

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации (пункт 1 Стандартов № 24).

В силу пункта 10 Стандартов № 24 субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 15 Стандартов № 24 субъекты рынков электрической энергии, за исключением указанных в абзаце 1 данного пункта субъектов рынков электрической энергии, раскрывают информацию, указанную в подпункте «а» пункта 12 данных стандартов, в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

В подпункте «а» пункта 12 Стандартов № 24 предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).

Субъекты естественных монополий в соответствии с пунктом 5 Порядка № 585 вместе с бухгалтерской отчетностью организации представляют (в том числе в электронном виде) отчетность, содержащую данные раздельного учета, которую ведут по формам согласно приложению № 1 к данному Порядку.

Согласно подпункту 5.4 пункта 5 Порядка № 585 отчетность представляется для свободного доступа в рамках раскрытия информации субъектами естественных монополий в порядке и сроки, предусмотренные стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Показатели раздельного учета по перечню согласно таблице 1 приложения № 1 должны соответствовать показателям, содержащимся в формах бухгалтерской и статистической отчетности (пункт 6 Порядка № 585).

Таблицей 1.6 приложения № 1 к Порядку № 585 предусмотрено отражение, в том числе информации о среднесписочной численности промышленно-производственного персонала организации в разрезе видов деятельности.

Суды учитывали вышеприведенные правовые нормы, а также тот факт, что административным органом установлено нераскрытие АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» информации в разрезе видов деятельности в указанной отчетности общества и признали доказанным совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и наличие вины общества.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в пунктах 17, 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10), оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд апелляционной инстанции признал его малозначительным, приняв во внимание отсутствие доказательств того, что неразмещение в отчетности указанной информации причинило существенный вред охраняемым общественным отношениям, повлекло опасные последствия для личности, общества или государства.

С учетом положений пункта 17 Постановления Пленума № 10 суд апелляционной инстанции принял решение о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа и о его отмене.

Оценка выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (абзац 4 пункта 18.1 Постановления Пленума № 10).

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном применении положений статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.

Иные доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебных актов, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального права и (или) норм процессуального права, влекущих пересмотр судебных актов в порядке кассационного производства.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 по делу № А65-21809/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья А.Н. Ольховиков