Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А21-10017/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-10017/2024

“06”

февраля

2025 года


«03» февраля 2025 года оглашена резолютивная часть решения

«06» февраля 2025 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Балтжилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 12.07.2024 № ЖК-728/пр,

третьи лица: ООО «Курс+» (ИНН<***>, ОГРН <***>), ФГАУ Росжилкомплекс, Комитет городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.11.2024,

от Министерства: ФИО2 по доверенности от 22.04.2024,

от ООО «Курс+»: ФИО3, директор по паспорту, выписке,

от ФГАУ Росжилкомплекс: не явился, извещен,

от Комитета городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград»: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Балтжилсервис» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) о признании недействительным приказа от 12.07.2024 № ЖК-728/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Министерство требования не признало по изложенным в отзыве основаниям, ООО «Курс+» поддержало позицию Министерства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенных ФГАУ Росжилкомплекс и Комитета городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград».

Заслушав пояснения сторон и ООО «Курс+», исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, собственником помещений МКД единолично является Министерство обороны Российской Федерации, в целях эффективной реализации права, единственным собственником помещений был организован конкурс (от 15.05.2024 № 21000007890000000163 лот № 1) по выбору управляющей компании МКД, который признан не состоявшимся. На основании п. 8 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также на основании изложенного, Министерством обороны принято единоличное решение от 21.05.2024 № 140 о выборе способа управления МКД - Управляющая Компания, и выбрать в качестве управляющей организации ООО «Курс+».

04.07.2024 ООО «Курс+» обратилось в Министерство с заявлением о включении в реестр лицензий информации об управлении указанным МКД.

Приказом Министерства от 12.07.2024 № ЖК-728/пр принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 9А по ул. Артиллерийская г. Калининград (далее -МКД), а именно: об исключении указанного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «БалтЖилСервис» и включении указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Курс+» в связи с соответствием заявления и документов, представленных лицензиатом, требованиям п.5 Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Не согласившись с вынесенным Министерством приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В ходе судебного разбирательства представитель Заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, ссылаясь на нарушение Министерством п. 15 Порядок № 938/пр.

Представители Министерства и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзывах основаниям, настаивают на законности оспариваемого приказа.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.     

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Таким образом, положениями статьи 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления. Указанной нормой определены: условия возникновения такой обязанности (часть 4 статьи 161 ЖК РФ), способ отбора управляющей организации (открытый конкурс), сроки исполнения установленной обязанности.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок № 938/пр, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного 11 жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Исходя из части 17 статьи 161 ЖК РФ в случае, если открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан несостоявшимся, орган местного самоуправления определяет управляющую организацию в порядке, установленном Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая   организация,   утвержденными   постановлением   Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> находится в оперативном управлении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ Росжилкомплекс). Помещения в многоквартирном доме находятся в собственности Российской Федерации.

Администрацией ГО «Город Калининград» в соответствии с Правилами № 75 были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данным МКД, которые признаны несостоявшимися по причине снижения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении открытого конкурса (п. 77 Правил № 75):

в августе 2023 года (информация размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru, извещение № 21000007890000000110, лот №11);

в ноябре 2023 года (информация размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru, извещение № 21000007890000000122, лот №1).

В связи с вышеизложенным, постановлением Администрации ГО «Город Калининград» от 21.12.2023 № 992 «Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами» управляющей организацией для управления многоквартирным домом № 9А по ул. Артиллерийской определено Общество. В декабре 2023 года многоквартирный дом включен в реестр лицензий Калининградской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет данная управляющая организация.

21.05.2024 собственником жилых помещений МКД принято единоличное решение № 140 о выборе способа управления МКД  управляющей организацией ООО «Курс+».

Данное решение в судебном порядке не оспорено, незаконным не признано.

15.06.2024 между ООО «Курс+» и ФГАУ Росжилкомплекс заключен договор управления МКД.

04.07.2024 ООО «Курс+» обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в связи с заключением договора управления, представив единоличное решение ФГАУ Росжилкомплекс от 21.05.2024 № 140.

При этом в случаях, если у всех помещений МКД один собственник, то в силу п. 7 ст. 46 ЖК РФ решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме. При этом положения, определяющие порядок и сроки подготовки, а также созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не применяются.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрении заявления проводится проверка в отношении инициатора общего собрания собственников помещения МКД (далее - ОСС), по вопросам организации и проведения ОСС в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 года № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ 44/пр).

Суд соглашается с позицией Министерства о том, что поскольку представленные ООО «Курс+» документы и заявление соответствовали императивным требованиям Порядка № 938/пр, а общее собрание собственников помещения МКД не проводилось, вопрос о приостановлении рассмотрения заявления обоснованно не рассматривался Министерством в силу нецелесообразности.

Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 данной статьи и частью 2 статьи 163, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Проведенный Администрацией ГО «Город Калининград» вновь в мае 2024 года конкурс по отбору управляющей организации (извещение № 21000007890000000163, лот №1) был также признан несостоявшимся.

Согласно протоколу проведения указанного конкурса в лоте № 1 принимало участие и Общество.

В таком случае заключение ФГАУ Росжилкомплекс договора управления с ООО «Курс+» после принятия 21.05.2024 собственником помещений МКД единоличного решения о выборе управляющей организации по правилам ч. 7 ст. 46 ЖК РФ соответствует положениям ч. 8 ст. 161 ЖК РФ с учетом того, что конкурс по отбору управляющей организации в мае 2024 года был признан несостоявшимся и после этого Администрацией ГО «Город Калининград» новая управляющая компания для МКД не была определена.

При этом, суд отмечает, что необходимость проведения конкурса определяется наличием решения правообладателей помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом и реализации этого решения.

Волеизъявление правообладателей помещений в спорном многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. При этом обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления.

Приведенные нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления обладателей прав на помещения в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом. При этом для отказа от проведения конкурса достаточно любого из предусмотренных проявлений инициативы со стороны правообладателей.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства N 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Случаи наступления у органа местного самоуправления обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации указаны в  ч. 4 ст. 161 ЖК РФ:

- в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ,

-  в случаях, указанных в части 5 статьи 200 статьи 161 ЖК РФ,

- в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Ни одного из указанных условий к августу 2024 года не наступило.

В таком случае суд полагает, что у Администрации ГО «Город Калининград» не имелось оснований для проведения 15.08.2024 нового конкурса по выбору управляющей организации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


     Судья                                                                    Ю.А. Ершова