Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А40-113050/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-113050/22-45-753
г. Москва
16 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Лаптев В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО" (ИНН: <***>)

к ответчикам ООО "АСП" (ИНН: <***>)

о взыскании задолженности и неустойки в размере 1 579 229 руб. 93 коп.

при участии представителей:

согласно протоколу судебного заседания от 29.08.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО" (ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО "АСП" (ИНН: <***>) о взыскании задолженности и неустойки в размере 1 579 229 руб. 93 коп.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о принятии искового заявления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Арбитражного суда города Москвы и на сайте Федеральных арбитражных судов РФ (www.arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно исковых требований.

Истец мотивировал заявленные требования наличием задолженности оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик возражал относительно исковых требований по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 и 9 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, статусом регионального оператора на территории Ивановской области наделено Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Истец, ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО»).

Истцом и Департаментом жилищно-коммунального хозяйство Ивановской области 17.01.2017 г. подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области, в соответствии с условиями которого Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором утверждена тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.06.2017 г. № 147-к/1.

Таким образом, ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» начало осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области с 01.07.2017 г. и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать данную коммунальную услугу до 31.12.2031 г.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Нормы Правил № 1156, в том числе регулирующие порядок заключения договоров на обращение с ТКО, имеют обязательный характер в рамках урегулирования взаимоотношений, возникающих в области обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил №1156).

Согласно пункту 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнение своей обязанности, ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» разместил предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовые формы договоров на своем официальном сайте.

Первоначально форма типового договора была размещена на официальном сайте Истца 16.02.2017 г. После внесения изменений в Правила № 1156 новая форма типового договора была размещена в средствах массовой информации и на сайте Истца 26.10.2018 г.

20 марта 2018 г. (вх. №В-1632) поступило заявления от представителя ООО «АСП» ФИО2 (паспорт серия 2416м №828744) действовавшей по доверенности №1309 от 15.12.2017 г. на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно заявлению ООО «АСП» просит заключить договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на следующие объекты: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (в/ч 95852); г. Иваново, п/о 14, д. 313; <...> (в/ч 21663), <...>; <...> (в/ч 12465); <...> (в/ч 03333); <...> (в/ч 12416); <...> (в/ч 43656).

30.03.2018 г. в адрес ООО «АСП» простым письмом были направлены два проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Однако, как указывает истец, до настоящего времени подписанных экземпляр договора в адрес ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» не вернулся.

Общество с ограниченной ответственностью «АСП» (далее - ООО «АСП», Ответчик) осуществляет хозяйственную деятельность по следующим адресам:

<...> (в/ч 65376, столовая)

<...> (в/ч 65381, столовая)

<...> (в/ч 62295, столовая)

<...> (ФКГУ 36 Омедо а ВДВ, столовая)

<...> (Филиал №5 ФКГУ 422 ВГ Минобороны, столовая)

г. Иваново, п/о 14, д. 313 (в/ч 41520, столовая)

<...> (Областной военкомат, столовая)

<...> (в/ч 03333, столовая)

<...> (в/ч 34048, столовая)

<...> (в/ч 46182, столовая)

г. Тейково - 6 (в/ч 95852, столовая)

г. Тейково - 6 (в/ч 21663, столовая)

г. Тейково - 6 (в/ч 12465, столовая)

г. Тейково - 6 (в/ч 12416, столовая)

г. Тейково - 6 (в/ч 43656, столовая)

Поскольку любая хозяйствующая деятельность приводит к образованию твердых коммунальных отходов, Ответчик, в силу норм Правил №1156, является собственником ТКО, обязанным урегулировать договорные отношения по их обращению с Региональным оператором.

Как указывает истец, в связи с тем, что Ответчик подписанный проект договора в адрес Истца не вернул, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком является заключенным с 20.11.2018г. на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156 (в редакции от 15.09.2018 г.).

Согласно пункту 12 типового договора учет объема твердых коммунальных отходов (ТКО) производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 (далее - Правила № 505).

В соответствии с п.5,6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Объем ТКО Ответчика составляет 93,272 куб.м в месяц, рассчитан исходя из количественных показателей, расчет представлен в материалы дела.

На основании изложенного, истцом заявлено, что за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019 г. истец оказал ответчику коммунальную услугу по обращению с ТКО на общую сумму 959526 руб. 04 коп.

Стоимость услуг была определена с учетом единого тарифа, установленного для Истца Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 г. № 177-К/4 на 2018 год - 480,78 руб/куб.м., от 20.12.2018 № 239-к/8: на период с 01.01.2019 по 30.06.2019г.-488,95 руб./куб.м., на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 г. - 516,28 руб./куб.м.

Истец направлял Ответчику счета на оплату и универсальные передаточные акты за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019 г., что подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции.

Однако обязательства по своевременной и полной оплате за предоставленные коммунальные услуги по обращению с ТКО, предусмотренные п. 6 типового договора Ответчиком не исполнены.

Задолженность ООО «АСП» за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019 г. составляет 959526 руб. 04 коп.

Кроме того, для подтверждения факта надлежащего исполнения Истцом обязательств подтверждается актом сверки расчетов за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019 г.

Согласно пункту 7 типового договора, сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов. В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

В соответствии с п. 22 типовой формы договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Истец произвел начисление нестойки в связи с несвоевременной оплатой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 13.03.2018 г. по 05.04.2020 г., размер неустойки составил сумму 308374 руб. 59 коп., за период с 12.01.2021 г. по 31.03.3033 г., размер неустойки составил сумму 311329 руб. 30 коп.

При начислении неустойки Истцом была применена ключевая ставка ЦБ РФ, действующая на дату предъявления требования (направление искового заявления) - 9,5%.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 1 ГК РФ установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Из смысла ст. 4, ч. 2 ст. 9, ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ в том числе следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ; при этом каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований; одновременно с этим лицо, участвующее в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 ст. 781 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Судом приходит к выводу о несостоятельности заявленных требований, приняв во внимание следующие возражения ответчика.

При этом, как указывает Истец, он направлял в адрес Ответчика счета на оплату и универсальные передаточные документы за заявленный период.

Кроме того, как утверждает Истец, он направлял в адрес Ответчика претензию №5972 от 03.12.2021г. вместе с актом сверки.

При этом, Истец не получал никакого ответа от Ответчика. В связи с чем, истец ссылается на п.7 типового договора о том, что акт сверки считается согласованным.

Истцом, в соответствии с п.22 типового договора, начислена неустойка в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ (применимая ставка, по мнению, Истца - 9,5%, действующая на момент направления искового заявления).

Период начисления с 13.03.2018г. по 05.04.2020г. - 308 374 руб. 59 коп.

Период начисления с 12.01.2021г. по 31.03.3033г. (как указано в иске и 31.03.2022г. как указано в расчёте суммы неустойки). - 311 329 руб. 30 коп.

Общая сумма неустойки - 619 703 руб. 89 коп.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В статье 200 ГК РФ установлено «если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права» (ч.1); «по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения» (ч.2).

Как следует из искового заявления, Истец просит взыскать задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019 г.

В соответствии с позицией, изложенной в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Исковое заявление было загружено в систему МойАрбитр 30.05.2022 г.

Тем самым, в отношении требований за период с 01.02.2018г. по 30.05.2019 г. истец обратился в суд с пропуском срока исковой давности.

Согласно ст. 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям, в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется по заявлению стороны в споре, при этом, истечение исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что заявление стороны в споре о применении срока исковой давности является основанием к отказу в иске при условии, что оно сделано на любой стадии процесса до вынесения решения судом первой инстанции и пропуск указанного срока подтвержден материалами дела.

Ответчик не возражал относительно пропуска исковой давности по требованиям возникшим до 30.05.2019 г.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов, в силу чего в случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Однако сам по себе принцип платности услуг по обращению с ТКО и презумпция образования ТКО в процессе осуществления предпринимательской деятельности не являются достаточным основанием для взыскания стоимости услуг, если истцом не будет доказано, что обязанность по их оплате возложена на ответчика.

Предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.2 Правил).

В пп.8.4, 8.7. данных Правил указывается, что к договор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается на основании заявки потребителя, при это к заявке потребителя прилагаются документы, в т.ч. подтверждающие наличие права собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком.

При этом вопросы установления права собственности на отходы регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений (письмо Минприроды России от 09.07.2020 №25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором»).

По общему правилу, в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае если собственник желает освободить себя от обязанности содержать принадлежащее ему имущество, стороны в договоре аренды, безвозмездного пользования вправе предусмотреть обязанность арендатора, ссудополучателя соответственно оплачивать коммунальные платежи в самостоятельном порядке путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Исполнитель коммунальных услуг (ресурсоснабжающая организация) в отсутствие заключенного с ним договора не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора аренды.

Поэтому в отсутствие договора между арендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (арендодателе) нежилого помещения.

Указанная позиция отражена также ответе на вопрос №5 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

Указанные разъяснения применимы и к обязанности по внесению платы за услуги по сбору, транспортировке и размещению ТКО.

В Определении от 11.06.2021 №308-ЭС21-1900 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил применение данной позиции к отношениям по снабжению ресурсами нежилых зданий, обратив особое внимание на значимость условий договоров аренды, заключенных между собственником нежилого помещения (здания) и арендаторами, раскрытых для ресурсоснабжающей организацией в порядке п.3 ст.307 ГК РФ.

Так же, необходимо отметить, что временный договор аренды представляет собой юридически непрочную связь между арендатором и собственником, которая в силу относительного характера (статья 420 ГК РФ) по общему правилу не создает, кроме указанных в договоре, обязанностей сторон в отношении лиц, не участвующих в нем (для третьих лиц).

Таким образом, из системного толкования норм Закона об отходах производства и потребления, а также норм гражданского законодательства следует, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами входит в понятие бремя содержания имущества собственником и в данном случае не может быть возложена на ответчика (указанное соответствует актуальной судебной практике, например Решение Арбитражного суда Ивановской области от 14.07.2021г. по делу №А17-6472/2020; от 25.08.2021г. по делу №А17-365/2021).

В спорный период Ответчик оказывал услуг по организации питания военнослужащих на основании Договоров на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации от 20.12.2017г. №0П-18-13 и от 30.12.2019г. №ОП-19-39, заключённых с АО «Военторг».

Указанные договоры были заключены в рамках государственных контрактов между АО «Военторг» и Министерством обороны РФ от 30.12.2016г. №301216/ВП и 30.01.2019г. №300119/ВП.

Государственным заказчиком по государственным контрактам и договорам является Министерство обороны РФ.

АО «Военторг» является исполнителем государственных контрактов и заказчиком по договорам.

Согласно п.1 распоряжения Правительства РФ от 06.02.2010г. №155-р АО «Военторг» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги по питанию.

Ответчик является соисполнителем государственных контрактов и исполнителем по договорам.

Получателями услуг являются войсковые части и учреждения, подведомственные Министерству обороны РФ, в т.ч. дислоцированные на территории Ивановской области.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества.

В пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны РФ, утв.Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082 указано, что Министерство обороны РФ «осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил».

В п.151 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 03.06.2014г. №333 указано, что все взаимоотношения при решении совместных задач органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил со специализированными сторонними организациями осуществляются на договорной основе и по предварительному согласованию.

В соответствии п.44 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011г. №888 под услугами по организации питания понимаются поставка, подвоз, хранение продуктов, приготовление и раздача горячей пищи, обслуживание питающихся по установленным нормам продовольственного обеспечения в соответствии с условиями государственного контракта.

Согласно п.1.1.1. договоров от 20.12.2017г. №0П-18-13 и от 30.12.2019г. №ОП-19-39 под услугами понимаются доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи.

В силу пп.81,82 Устава внутренней службы, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007г. №1495, п.15 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011г. №888, пп.1,3 Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений ВС РФ, утв. начальником ЦПУ МО РФ РФ 2001г. (действовало в спорный период) в целях обеспечения безопасности военной службы, командир, обязан в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил относится к основным мероприятиям по обеспечению безопасности военной службы и охране здоровья военнослужащих, что является обязанность командиров, при этом, ответственность за организацию и состояние питания военнослужащих в стационарных условиях несут командиры воинских частей, которые на объектах продовольственной службы обеспечивают выполнение требований санитарного и ветеринарного законодательства.

В п. 153-154 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 03.06.2014г. №333, п.44 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011г. №888 указывается, что получатель услуг передаёт исполнителю услуг все необходимые и укомплектованные необходимым оборудованием объекты услуг, соответствующие санитарным требованиям.

Объекты услуг передаются в адрес АО «Военторг» на праве безвозмездного пользования.

Согласно пп.3.2.16, 3.2.17 договоров от 20.12.2017г. №0П-18-13 и от 30.12.2019г. №ОП-19-39 и п.3.3. приложения №11 к ним ответчик принимает объекты услуг по поручению АО «Военторг» (глава 49 ГК РФ).

В п.45 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011г. №888 Получатель услуг обеспечивает возможность прохода персонала исполнителя услуг на территорию объектов продовольственной службы, въезда автомобильного транспорта, доставляющего продукты и другие, необходимые для организации питания материальные средства исполнителя услуг на территорию воинской части.

Объекты Министерства обороны РФ (объекты услуг) являются закрытыми режимными объектами, при этом, в данном случае, Ответчик имеет лишь право доступа к объектам услуг для целей исполнения своих договорных обязанностей по доведению до военнослужащих Министерства обороны РФ установленных норм продуктового довольствия.

Согласно п.5.1. договоров от 20.12.2017г. №0П-18-13 и от 30.12.2019г. №ОП-19-39 обязанность по оплате коммунальных услуг на Ответчика не возложена.

В п.1.1.9 Технического задания (приложение №6) к указанным договорам, «своевременный вывоз пищевых отходов, образующихся при оказании услуг от первичной обработки продуктов, их приготовления и остатков готовой пищи в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом оборудование мест для сбора твёрдых бытовых отходов и пищевых отходов, вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора, образующихся от оказания услуг возлагается на Получателя».

Согласно п.45 Руководства, утв. приказом Министра обороны РФ от 21.06.2011г. №888 Получатель услуг:

-обеспечивает переданные объекты продовольственной службы электроэнергией, холодным и горячим водоснабжением, отоплением и водоотведением;

-обеспечивает исполнителя услуг технологическим, холодильным, немеханическим оборудованием, имуществом и инвентарем, столово-кухонной посудой, необходимыми для оказания услуг, в соответствии с нормами обеспечения, а также своевременно списывает технологическое, холодильное, немеханическое оборудование, имущество и инвентарь, столово-кухонную посуду, производит их замену или капитальный ремонт.

В п.4.5 (4.5.1-4.5.5) приложения №11 к договора от 20.12.2017г. №0П-18-13 и от 30.12.2019г. №ОП-19-39 за счет средств и сил государственного заказчика (Министерства обороны РФ) и/или Получателей услуг осуществляется, в т.ч. и техническое обслуживание (включая регламентное) инженерных сетей переданного по настоящему договору недвижимого имущества (водопровод, канализация, тепло и электроснабжение и прочее); обеспечение бесперебойного снабжения объектов услуг всеми необходимыми для его нормального функционирования коммунальными ресурсами (холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, прием сточных вод и др.) и т.д.

Приказом Минобороны России от 30.12.2017 №860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ» установлен общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017г. №860 к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относится Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление», МО РФ (ФГБУ «ЦЖКУ», Минобороны РФ).

Согласно п.13 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017г. № 860 - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ предназначено для контроля за исполнением контрактов (по обеспечению электрической, тепловой энергией, услугами водоснабжения, водоотведения, работами по ремонту, содержанию и эксплуатации фондов (в т.ч. комплексного обслуживания), вывозу коммунально-бытовых отходов) и организацией коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

ФГБУ «ЦЖКУ» (на основании п.6 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 №860) является коммунально-эксплуатационной организацией Министерства обороны РФ, которая (согласно п. 13 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 №860) организовывает коммунально-эксплуатационное обеспечение объектов фонда Министерства обороны РФ (оказывает/приобретает коммунальные услуги), к коммунально-эксплуатационному обеспечению относиться, в том числе вывоз твердых коммунальных отходов с объектов фонда Министерства обороны РФ.

Таким образом, вывоз твердых коммунальных отходов организован войсковыми частями через коммунально-эксплуатационную организацию - ФГБУ «ЦЖКУ».

При рассмотрении аналогичного дела (№А40-164977/2020) при аналогичных обстоятельствах, связанных с организацией питания военнослужащих Министерства обороны РФ по иску регионального оператора (ООО «УК Экостандарт») по вывозу твёрдых коммунальных отходов к организации (ООО «Пишевик»), осуществляющей аналогичные услуги по организации питания военнослужащих (аналогичные обстоятельства), с привлечением Министерства обороны РФ, АО «Военторг», ФГБУ «ЦЖКУ», войсковых частей, судом был сделан вывод о том, что «ООО «Пищевик» не является надлежащим ответчиком», т.е организация, оказывающая услуги по организации питания военнослужащих не является надлежащим ответчиком.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2020г. по делу №А40-164977/2020 (вступившим в законную силу) в удовлетворении требований регионального оператора было отказано в полном объёме.

Данная позиция полностью соответствует общему подходу относительно несения бремени содержания имущества.

Ответчику известно, что в спорный период между Истцом и ФГБУ «ЦЖКУ» имелись договорные отношения по объектам услуг.

Довод ответчика о том, что между истцом и ФГБУ «ЦЖКУ» по адресам, указанным в иске на основании имеющихся договорных отношений в спорный период осуществлялся вывоз твёрдых коммунальных отходов, не оспорен (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Требование Истца к Ответчику (к лицу, на которого не возложена обязанность по оплате расходов за вывоз твёрдых коммунальных отходов) представляет собой попытку повторного взыскания денежных средств за одни и теже услуги по одним и тем же адресам.

Относительно заявки ФИО2, указанной истцом, ответчик пояснил, что в материалы дела представлены заявление на заключение договора от 20.03.2018г. за подписью ФИО2 и доверенность №1309 от 15.12.2017г. на её имя.

Согласно доверенности ФИО2 предоставляются права:

-вести переговоры с контрагентами при заключении договоров, обсуждать условия заключаемых договоров, вести переговоры с контрагентами по заключаемым договорам;

-подписывать заявления и заявки на проведение исследований и испытаний;

-отбирать образцы проб и предоставлять образцы проб для проведения испытаний;

-получать документы, в т.ч. протоколы лабораторных испытаний;

-получать договоры. Счета, подписывать акты выполненных работ.

Из п.1.2. трудового договора от 09.01.2018г. №3/АИ-18, приказе о приёме на работу от 09.01.2018г. следует, что ФИО2 работала у Ответчика (до 23.08.2019г.) в должности «Санитарный врач».

В п.25 Должностной инструкции Санитарного врача (ознакомлена согласно листа ознакомления от 09.01.2018г.) санитарный врач обеспечивает заключение договоров на прохождение медицинских осмотров работников, проведение лабораторных исследований, на проведение работ по дератизации и дезинсекции.

Тем самым, круг полномочий ФИО2 не связан с подачей заявок на заключение договоров на обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Ответчик (его уполномоченные лица) никаких заявок (заявлений) на заключение договоров на обращение с твёрдыми коммунальными отходами Истцу не направлял.

Проект договора Ответчик не получал.

Приложенные к иску документы являются внутренними документами Истца. Из журнала исходящей корреспонденции не следует, что проект договора направлялся.

В электронном журнале стоит дата без указания года, при этом, данная дата не тождественна указанным в журнале исходящей корреспонденции (там нет такой даты).

Приложенные документы являются внутренними документами Истца.

Факт оказания услуг не подтверждён в порядке, установленном п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008г. №641 (данные ГЛОНАСС).

Более того, войсковые части, в которых Ответчик оказывает услуги, находятся по адресам указанным в иске, при этом, по этим адресам, договоры на обращение с твёрдыми коммунальными отходами заключает ФГБУ «ЦЖКУ».

Тем самым, сведения из маршрутного журнала могут подтверждать лишь факт оказания Истцом услуг в адрес ФГБУ «ЦЖКУ».

Доказательства состоавленные истцом односторонне не отвечают признакам объективности.

Кроме того, в расчёте задолженности Истец ежемесячно начисляет соответствующие суммы относительно объекта услуг, расположенного по адресу: <...> (областной военкомат).

Вместе с тем, деятельность по оказанию услуг по организации питания военнослужащих в военкоматах ведётся Обществом лишь в период проведения призывных компаний: апрель-июнь, октябрь-декабрь.

Это же указано в приложенном к исковому заявлению, приложении к договору (информация по предмету договора).

Из выписки маршрутного листа указано, что вывоз отходов, по адресу <...> осуществлялся ежемесячно.

Данная услуга Истцом оказывалась непосредственно военкомату.

Более того, пищевые отходы не могли образовываться на территории военкомата в указанное время, т.к. в указанное время, услуги по организации питания военнослужащих (призывников) для военкомата осуществлялись через ближайшую войсковую часть -войсковую часть 41520 (г.Иваново, п/о 14, д.313).

Тем самым, Истцом, по указанному объекту не могли в принципе быть оказаны услуги Ответчику.

Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В. А. Лаптев