Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А50-14111/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14111/2020
03 декабря 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Зеленый сад» (617765, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением заинтересованного лица ФИО1,

по встречному иску Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к садоводческому потребительскому кооперативу «Зеленый сад» (617765, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании возведенного сооружения самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки и прекращении права собственности на самовольную постройку;

при участии в судебном заседании от Садоводческого потребительского кооператива «Зеленый сад»: ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, паспорт, диплом от 21.06.2013 КА №64298; от Управления: ФИО3 по доверенности от 22.07.2020 №07, диплом от 31.03.2007 ВСГ 0955605, заинтересованное лицо: ФИО1, паспорт,

установил:

Садоводческий потребительский кооператив «Зеленый сад» (далее – СПК «Зеленый сад», заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 10.02.2020 №241-02-01-06.1-114исх. незаконным.

Определением суда от 23.07.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению.

На основании статей 51, 200 АПК РФ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

От Управления поступило встречное исковое заявление на заявление СПК «Зеленый сад». Во встречном исковом заявлении Управление просит суд признать незаконно возведенное сооружение – объект недвижимости, назначение – Правление, с кадастровым номером 59:12:0010704:198 самовольной постройкой, обязать СПК «Зеленый сад» снести самовольную постройку или осуществившим ее лицом за счет собственных средств, о прекращении права собственности, зарегистрированное 26.12.2019 на объект недвижимости с кадастровым номером 59:12:0010704:198, аннулировать или исключить сведения из государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 59:12:0010704:198; а в случае неисполнения решения суда, ответчиком добровольно в течение месяца после вступления в законную силу, предоставить Управлению земельно-имущественным отношений администрации Чайковского городского округа право демонтажа самовольной постройкой с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Протокольным определением суда от 05.10.2020 встречное исковое заявление принято к производству и рассмотрению совместно с первоначальным заявлением на основании статьей 132, 159 АПК РФ.

В судебном заседании представитель СПК «Зеленый сад» на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция СПК «Зеленый сад» сводится к тому, что поскольку построенное на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве аренды сооружение с кадастровым номером 59:12:0010704:198 соответствует целевому назначению земельного участка и не требует получения разрешения на строительство, решение Управления об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 10.02.2020 №241-02-01-06.1-114исх. является незаконным. Заявитель также ссылается на то, что испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне Ж-6, отнесенный Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» к зоне дачных участков.

Управление заявленные требования не признает, представил в материалы дела отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела (т.1, л.д. 42-44). По мнению Управления, СПК «Зеленый сад» возвел на спорном земельном участке сооружение площадью 7,8 кв.м. с целью получения права на земельный участок.

Выслушав представителей СПК «Зеленый сад» и Управления, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

23.12.2016г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (арендодатель) и СПК «Зеленый сад» (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №03-07/201, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:12:0010704:9, площадью 39 116 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием – дачное хозяйство на срок с 10.01.2017г. по 01.01.2020г. (т.1, л.д. 129-134). Участок передан СПК «Зеленый сад» по Акту приема-передачи 10.01.2017г. (т.1, л.д. 135).

Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 30.12.2016г., что подтверждается записью регистрации 59-59/016-59/016/201/2016-3926/2.

04.02.2020г. СПК «Зеленый сад» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (т.1, л.д. 48).

Письмом от 10.02.2020 №241-02-01-06.1-114исх. Управление сообщило заявителю от отказе в предоставлении земельного участка площадью 39 116 кв.м., расположенного по адресу: <...>, указывая, что возведенный на земельном участке объект «Правление» является незаконной постройкой и подлежит сносу (т.1, л.д. 11-12).

Полагая, что решение Управления, изложенное в письме от 10.02.2020 №241-02-01-06.1-114исх является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, СПК «Зеленый сад» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Из условий договора аренды земельного участка №03-07/201 от 23.12.2016г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010704:9, площадью 39 116 кв.м., передан СПК «Зеленый сад» в целях ведения дачного хозяйства (п. 1.1. договора).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в момент заключения между сторонами Договора аренды земельного участка №03-07/201 от 23.12.2016г. в качестве понятия дачный земельный участок понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Смысл указанной формулировки означает отсутствие законодательного запрета на размещение на земельном участке с разрешенным использованием «дачное хозяйство» жилых, хозяйственных строений и сооружений.

Кроме того, положениями п. 6.5. договора аренды Управление предусмотрело преимущественное право СПК «Зеленый сад» на заключение договора аренды на новый срок.

Из материалов дела следует, что в декабре 2019 года на земельном участке силами СПК «Зеленый сад» было построено сооружение с кадастровым номером 59:12:0010704:198; площадью 7,8 кв.м. Регистрация права собственности СПК «Зеленый сад» на указанный объект произведена 26.12.2019г., запись регистрации 59:12:0010704:198-59/101/2019-1 (т.1, л.д. 15-16).

Доводы Управления о незаконности возведения данного сооружения подлежат отклонению судом, поскольку, как уже было указано ранее, условиями договора аренды земельного участка №03-07/201 от 23.12.2016г. предусмотрено использование земельного участка в целях ведения дачного хозяйства, что не исключает возведение на нем хозяйственных строений и сооружений.

В силу ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Доводы Управления о несоразмерности земельного участка площадью 39 116кв.м. площади возведенного на нем участка суд отклоняет ввиду наличия иных оснований для предоставления земельного участка СПК «Зеленый сад».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает подлежащим удовлетворению требование СПК «Зеленый сад» о признании решения Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 10.02.2020 №241-02-01-06.1-114исх. незаконным.

В удовлетворении встречного требования Управления к СПК «Зеленый сад» о признании незаконно возведенного сооружения – объект недвижимости, назначение – Правление, с кадастровым номером 59:12:0010704:198 самовольной постройкой, обязании СПК «Зеленый сад» снести самовольную постройку или осуществившим ее лицом за счет собственных средств, о прекращении права собственности, зарегистрированное 26.12.2019 на объект недвижимости с кадастровым номером 59:12:0010704:198, аннулировать или исключить сведения из государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 59:12:0010704:198; а в случае неисполнения решения суда, ответчиком добровольно в течение месяца после вступления в законную силу, предоставить Управлению земельно-имущественным отношений администрации Чайковского городского округа право демонтажа самовольной постройкой с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов, суд отказывает на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Предъявляя требования о сносе сооружения с кадастровым номером 59:12:0010704:198; площадью 7,8 кв.м., возведенного на спорном земельном участке, Управление ссылается на вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре аренды земельного участка №03-07/201 от 23.12.2016г. как дачное хозяйство.

Управление указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки Чайковского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010704:9, расположенный по адресу: <...>, находится в территориальной зоне дачных участков Ж-6. Основным видом разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне является ведение дачного хозяйства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в момент заключения между сторонами Договора аренды земельного участка №03-07/201 от 23.12.2016г. в качестве понятия дачный земельный участок понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Смысл указанной формулировки означает отсутствие законодательного запрета на размещение на земельном участке с разрешенным использованием «дачное хозяйство» жилых, хозяйственных строений и сооружений.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных Управлением требований у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 132, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Садоводческого потребительского кооператива «Зеленый сад» к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа об оспаривании ненормативного правового акта удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженное в письме от 10.02.2020г. №241-02-01-06.1-114исх. об отказе Садоводческому потребительскому кооперативу «Зеленый сад» в предоставлении на праве аренды земельного участка общей площадью 39 116 кв.м., с кадастровым номером 59:12:0010704:9 , расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Садоводческого потребительского кооператива «Зеленый сад» (617765, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа к Садоводческому потребительскому кооперативу «Зеленый сад» о признании объекта недвижимости с кадастровым номером 59:12:0010704:198 самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку, о прекращении права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова