Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А07-5592/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5592/2017
г. Уфа
16 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2017

Полный текст решения изготовлен 16.06.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аминевой Г.М., рассмотрев дело по иску

ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (ИНН 0274100871, ОГРН 1040203922660)

к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об отказе во внесение изменений в договор аренды земельного участка незаконным и зачете арендных платежей

при участии в судебном заседании:

от заявителя – пред. ФИО2, доверенность от 30.12.2016г.;

от ответчика - пред. ФИО3, доверенность от 17.05.2017г.;

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (далее – заявитель, ГУП "ФЖС РБ") обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация г. Благовещенска) о признании отказа Администрации г. Благовещенска, выраженного в письме №3348/02 от 01.12.2016, о внесении изменений в договор аренды №362/3 земельного участка и проведении зачета арендных платежей незаконным; об обязании Администрации г.Благовещенска внести изменения в договор аренды №362/3 от 19.01.2015, изложив п.3.1 договора аренды в следующей редакции: «Расчет арендной платы за Участок производится в соответствии с постановлением Правительства РБ от 22.12.2009 №480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена» и решением Совета МР Благовещенский район РБ от 17.12,2014 №27-370 «Об арендной плате за землю» и определяется по формуле АП=П*Кс*К/100»; об обязании Администрацию г. Благовещенск провести зачет арендных платежей за 2014 год, 2015 год в счет оплаты за 2016 год по договору аренды №362/3 от 19.01.2015.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 01.11.2016 ГУП "ФЖС РБ" обратилось в Администрацию с заявлением (исх.№ 102-7366 от 01.11.2016) о внесении изменений в договор аренды №362/3 от 19.01.2015 в части изложения п.3.1 договора аренды в следующей редакции: «Расчет арендной платы за Участок производится в соответствии с постановлением Правительства РБ от 22.12.2009 №480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена» и решением Совета МР Благовещенский район РБ от 17.12.2014 №27-370 «Об арендной плате за землю» и определяется по формуле АП=П*Кс*К/100». Письмом от 01.12.2016 (получено ГУП "ФЖС РБ" 09.12.2016, вх.№102-7259) Администрация отказала во внесении изменений в договор аренды, указав, что право на заключение договора аренды земельного участка получено на основании торгов, следовательно, размер арендной платы не подлежит перерасчету. Заявитель полагает данное решение незаконным, поскольку Договор аренды №362/3 земельного участка с кадастровым номером 02:69:010401:367 заключен 19.01.2015 на основании Постановления главы администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан от 04.12.2014 №2321 «О передаче земельного ГУП "ФЖС РБ" в аренду». Из данного постановления следует, что земельный участок ГУП "ФЖС РБ" предоставлен на основании ст.ст. 22, 28, 29 Земельного кодекса (в ред. на момент принятия постановления). Пунктом 1 ст. 29 Земельного кодекса (в ред. на момент принятия постановления) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Заявитель полагает, что договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:69:010401:367 №362/3 от 19.01.2015 заключен на основании решения органа местного самоуправления, а не на основании торгов.

Также заявитель считает, что ссылка в п.3.1 Договора аренды на итоговый протокол №3 от 19.12.2006, как на основание расчета арендной платы, является незаконной, так как вышеуказанным итоговым протоколом торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка признаны несостоявшимися.

Заявитель полагает, что размер арендной платы за земельный участок, предоставленный на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, должен определяться органом государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть постановлением Правительства РБ от 22.12.2009 №480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена».

Отказ Администрации г. Благовещенск во внесении изменений в договор аренды №362/2 земельного участка и в проведении зачета арендных платежей за 2014 год, 2015 год в счет оплаты за 2016 год явился основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением.

Заявитель в судебном заседании требования изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Благовещенска в судебном заседании в удовлетворении заявления просил отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав (п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией г.Благовещенск (арендодатель) и ГУП "ФЖС РБ" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 19.01.2015 N362/3, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №02:69:010401:367, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, <...> (далее — Участок), разрешенное использование: земли под домами многоэтажной и повышенной этажности застройки, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 2209 кв.м. (пункт1.1).

Срок действия договора с 02.01.2015 по 02.01.2020 (пункт 2.1).

Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке 29.04.2015 (л.д.18).

Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 19.01.2015 (л.д.19).

В пункте 3.1 стороны оговорили, что расчет годовой арендной платы за Участок производится в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, на основании итогового протокола №3 от 19.12.2006г. и с учетом уровня инфляции по Республике Башкортостан, размер арендной платы за период с 02.10.2014 по 31.12.2015 составляет 1 537 102 руб. 04 коп.

В пункте 3.4 договора аренды указано, что размер арендной платы может пересматриваться Арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год, в случае изменения действующих на момент заключения договора ставок арендной платы или ведения коэффициентов к ним и в других случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан. При этом составляется новый расчет арендной платы на текущий год.

Письмом от 01.11.2016 (исх.№ 102-7366) ГУП "ФЖС РБ" обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в договор аренды №362/3 от 19.01.2015 в части изложения п. 3.1 договора аренды в следующей редакции: «Расчет арендной платы за Участок производится в соответствии с постановлением Правительства РБ от 22.12.2009 №480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена» и решением Совета МР Благовещенский район РБ от 17.12.2014 №27-370 «Об арендной плате за землю» и определяется по формуле АП=П*Кс*К/100» (л.д.10).

Письмом от 01.12.2016 (исх.№ 3348/02) Администрация отказала во внесении изменений в договор аренды, указав, что право на заключение договора аренды земельного участка заключено на основании торгов, следовательно, размер арендной платы не подлежит перерасчету (л.д.11).

В соответствии с п. 2 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В пункте 3.1 договора указано, что расчет годовой арендной платы за Участок производится в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, на основании итогового протокола №3 от 19.12.2006г. и с учетом уровня инфляции по Республике Башкортостан.

Правилами определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, и земли государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 №480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена», решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 12.05.2016 №417 установлено, что в случае, если право на заключение договора аренды земельного участка приобретается на торгах (конкурсах, аукционах), арендная плата определяется по результатам таких торгов (конкурсов, аукционов).

Поскольку договор аренды земельного участка от 19.01.2015 N362/3 заключен на основании итогового протокола №3 от 19.12.2006, где заявитель был единственным принявшим участие в аукционе, расчет арендной платы должен определятся в размере начальной цены предмета аукциона, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Земельный участок с 2006 года из владения истца не выбывал, последующее продление договора путем заключения новых соглашений не изменяло оснований предоставления земельного участка, который был получен истцом в результате проведения торгов.

Кроме того, суд отмечает, что истцом добровольно заключен договор от 19.05.2015г. на изложенных условиях в части оплаты. Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таких оснований для изменения договора истцом не приведено.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.


Судья М.П.Бобылёв