Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А57-584/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-584/2024
27 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2024г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем Халиковой А.Р., рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Саратовский птицекомбинат «Курников»


заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области

Территориальный отдел в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области


о признании незаконным и об отмене постановления №188 от 21.12.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, о снижении размера штрафа,


при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от Управления: ФИО2 по доверенности,

от Отдела: ФИО2 по доверенности,  



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

            Заявитель требования поддержал, кроме того, представил ходатайство о снижении суммы штрафа. 

            Заинтересованное лицо требования оспорило.

Как следует из материалов дела, Административный орган, рассмотрев материал дела об административном правонарушении в помещении Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении №52 от «08» декабря 2023 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Саратовский птицекомбинат «Курников»» (ООО «СПК«Курников»), вынес оспариваемое постановление, которым признал общество с ограниченной ответственностью «СПК «Курников» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 2 статьи ст.14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 ст.14.43 КоАП РФ в размере 300 000 руб.

В данном случае установлено следующее.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что спор по процедуре извещения отсутствует, общество извещалось административным органом о всех стадиях административного дела.

В ходе внеплановой выездной проверки (решение №414 от 13.06.2023), проведенной в период с 14.06.2023г. по 27.06.2023г. в отношении ООО "СПК "Курников", по фактическому адресу расположения: Саратовская область, Татищевский р-н, 1.5 км к востоку от п. Латухино, назначенной на основании поступившей информации Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о возникновении случаев заболевания острой кишечной инфекцией граждан, употреблявших в пищу кулинарной продукции в установленном предприятии общественного питания (на территории Свердловской области), выработанной из продовольственного сырья «куриное филе порционное для жарки, замороженное» производителем которой является ООО «СПК «Курников», по результатам проведенных испытаний данной продукции была обнаружена патогенная флора (сальмонелла). 

            С целью проверки данной информации, привлечена аккредитованная экспертная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведен отбор проб образцов сырья, готовой продукции, смывов с объектов внешней среды.

По результатам проведенных лабораторных исследований пищевой продукции – грудка куриная, замороженная, п/ф натур. из мяса цыплят бройлеров, д.в. 01.04.2023, 26.04.2023, пр-во АО «УралБройлер» (Челябинская область, Аргаяшский р-н, с.Ишалино, ж/д станция) по определяемым показателям общей бактериальной обсемененности (количество мезофильных аэробных и факультативных анаэробных микроорганизмов), установлено не соответствие требованиям ТР ТС 021/2011, а именно: КМАФАнМ – результат исследования составляет 2,5*105КОЕ/г и 4,0*105КОЕ/г, соответственно (для дат выработки 01.04.23 и 26.04.2023), при гигиеническом нормативе не более 1*105 КОЕ/г.  

Отбор указанной продукции произведен непосредственно в камере дефростации предприятия. ООО "СПК "Курников" перерабатывает закупленную продукцию.

Положениями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, определен термин «процесс производства (изготовления) пищевой продукции»

- совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции;

Результаты лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды по определяемым микробиологическим показателям (бактерии группы кишечной палочки (БГКП)) не соответствуют требованиям МР 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды», в 5 пробах из 30 отобранных, обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП):

- ванная для сырья (в камере хранения сырья),

- стены в камере хранения сырья,

- стены в камере охлаждения п/ф №5,

- транспортерная лента в цехе обвалки,

- ящик для полуфабрикатов в цехе фарша и полуфабрикатов.

В соответствии с требованиями п.п. 16,17,18,23 Технического регламента Евразийского экономического Союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» ТР ЕАЭС 051/2021, определены обязательные требования/условия оборота.

П.16 – продукты убоя птицы, продукция из мяса птицы, находящиеся в обращении на таможенной территории Союза, при использовании по назначению должны быть безопасны в течение установленного срока годности;

П.17 – продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

П.18 – микробиологические нормативы безопасности и гигиенические требования безопасности продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать нормативам и требованиям согласно приложениям №1-6 и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

П.23 – изготовители продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы соответствовали требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.       

Положениями п.п.1,5 ст.7 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 определено:  

- пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

- в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Положениями п. 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 установлено: продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с положениями пункта 2 ст.3 Федерального  закона  от  2 января 2000 №29-ФЗ «О  качестве  и  безопасности  пищевых  продуктов», определено:   запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям.

В соответствии со ст.11, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели  и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзора должностных лиц; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании изложенного, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СПК "Курников" выявлены нарушения:

- пунктов 16,17,18,23 Технического регламента Евразийского экономического Союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» ТР ЕАЭС 051/2021;

- статьи 7; 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»;

- ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

- ст.11, ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999.

Вышеуказанные нарушения правильно квалифицированы в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, юридическим лицом ООО "СПК "Курников" совершено административное правонарушение, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно:

нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям,  повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

            Место совершения правонарушения: Саратовская область, Татищевский р-н, 1.5 км к востоку от п. Латухино;  дата  совершения правонарушений 27.06.2023.

           Довод Общества о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела судом отклоняется, поскольку согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II этого Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

         Таким образом, назначение наказания ниже низшего предела также обусловлено наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения.

При этом суд принимает во внимание, что выявленное нарушение представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья потребителей.

Кроме того, за совершение аналогичного правонарушения ответчик ранее привлекался к административной ответственности. Ранее по делам № А57-9844/2022 (выявлены сальмонеллы) (решение суда от 14.06.2022г.), № А57-9860/2022 (решение суда от 08.06.2022г.) штрафы снижены.

Однако Общество должных выводов для себя не сделало и вновь совершило аналогичное правонарушение.

При этом снижение размера суммы штрафа не приводит к устранению нарушений, в рамках настоящего дела вновь выявлены сальмонеллы.

Исключительных обстоятельств, обусловивших совершение настоящего административного правонарушения, судом не установлено, доказательства обратного суду не представлено.

В связи с чем, основания для снижения (уменьшения) размера штрафа отсутствуют.

         В связи с вышеизложенным основания для удовлетворения требований отсутствуют.

         Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

         Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Саратовский птицекомбинат «Курников» требований отказать.

Возвратить ООО «Саратовский птицекомбинат «Курников» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            Ю.П. Огнищева