Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А46-17946/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17946/2018
11 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Дорожное ремонтно-строительное управление № 6" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Калачинскому району (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №70 от 24.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 09.01.2018 б/н,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АК "Дорожное ремонтно-строительное управление № 6" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Калачинскому району №70 от 24.08.2018.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило. Принимая во внимание изложенное, а также положения статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно отзыву на заявление заинтересованное лицо не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки, проведенной Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДЦ ОМВД России по Калачинском району 24.08.2018 в отношении заявителя было вынесено предписание №70 об устранении нарушения ГОСТ Р 50597 - 93 (пункты 3.1.1, 3.1.2) законодательства.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность в течении 10 суток устранить выбоины на проезжей части на а/д обход г.Калачинска (на участке от подъезда к территории ООО ОРЭ до моста через р.Омь).

Считая, что предписание нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АК "Дорожное ремонтно-строительное управление № 6" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 10 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

В соответствии с положениями пункта 19 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», подпунктом «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Далее - МВД России), утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, к обязанностям Госавтоинспекции относится осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Для реализации данных обязанностей вышеназванными нормативными правовыми актами, а также КоАП РФ, сотрудникам ГИБДД предоставлены определенные права, приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 утвержден Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В рамках реализации вышеуказанных полномочий 28.08.2018 в ходе повседневного надзораза дорожным движением Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калачинскому району майором полиции ФИО3, на автомобильной дороге обход г.Калачинска были выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно на проезжей части повреждения асфальтобетонного полотна в виде выбоин, трещин. Данные нарушения были зафиксированы соответствующим актом, и на фотоматериалах, выполненных фотоаппаратом NIKON-GOLPIX, с последующим составлением фототаблицы и его распечатки.

Требования к эксплуатационному состоянию и обустройству автомобильных дорог определены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствие со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», исходя из положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требование указанного ГОСТа носит обязательный характер, поскольку направлен на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 г. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Срок ликвидации повреждений согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Г. составляет не более 10 суток. Предписание выдано 24.08.2018 срок устранения недостатков составляет 10 суток с момента выдачи предписания.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании распоряжения № 130-п от 09.09.2009 о внесении изменений в распоряжение Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-п "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области", автомобильная дорога обходная Калачинск-Архангелка (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-103) относится к собственности Омской области.

Таким образом, обязанность по поддержанию автомобильной дороги обходная Калачинск-Архангелка в сохранности и соответствии её транспортно-эксплуатационным характеристикам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

АК "Дорожное ремонтно-строительное управление № 6" таким лицом не является.

Ссылка заинтересованного лица на условия государственного контракта № Ф.2018.264364, идентификационный код закупки 182550205024455030100100620024211244, заключенный между казенным учреждением Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (государственный заказчик) и АО "Дорожное ремонтно-строительное управление № 6" (подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнять комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории в том числе Калачинского муниципального района, то она подлежит отклонению, поскольку АО "Дорожное ремонтно-строительное управление № 6" несет исключительно гражданско-правовую ответственность перед заказчиком в рамках данного контракта.

Наличие указанного контракта не является основанием для выдачи Обществу предписания по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, в частности ГОСТ Р 50597-2017, за нарушение которого, как было указано выше, ответственность возложена на лиц, осуществляющих содержание соответствующих дорог в силу закона.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Калачинскому району №70 от 24.08.2018 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» удовлетворить. Признать недействительным предписание Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачинскому району от 24.08.2018 № 70.

С Отдела Министерства внутренних дел РФ по Калачинскому району в пользу акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» взыскать 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник