Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А19-6590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6590/2022


16.05.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.05.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Иркутской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГРУППА "ИЛИМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 191025, <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664003, <...>)

о признании договора аренды лесного участка недействительным, об обязании возвратить лесной участок,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор, участвующий в деле ФИО2, удовлетворение,

от ответчика МЛК ИО – представить не присутствовал,

от ответчика АО «Группа Илим» - представитель по доверенности ФИО3,

установил:

Иск заявлен о признании недействительным договор аренды лесного участка №91-98/20 от 30.04.2020г, заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «Группа Илим»; об обязании возвратить лесной участок с местоположением: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Озерное участковое лесничество, Озерная дача, защитные леса, квартал №87 (выделы: №№34ч, 35ч, 39ч, 54ч), №88 (в 18ч) с кадастровым номером 38:02:070301:307, площадью 1,2947 га (12947+/- 1991 кв.м.).

В обоснование исковых требований истец указал, что оспариваемые договоры заключены с нарушением требований лесного законодательства, в обход публичных процедур, что нарушает права неопределенного круга лиц по продаже права на заключение договора.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в судебное заседание своего представителя не направило.

Ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в представленном отзыве указал, что объект- дорога автомобильная является не линейным объектом, а объектом лесной инфраструктуры, ввиду чего не может быть предоставлена в порядке ст. 45 ЛК РФ.

Ответчик АО «Группа Илим» в судебном заседании и представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился указал, что оспариваемые договоры аренды не противоречат нормам лесного законодательства, отказ в предоставлении лесного участка в аренду нарушил бы права и законные интересы заявителя. Полагает порядок заключения договоров соблюденным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и Акционерным обществом «Группа Илим» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-98/20 от 30.04.2020г., в соответствии с условиями которого, арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 1.2 договора.

Согласно п. 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь 1,2947 га, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Озерное участковое лесничество, Озерная дача, защитные леса, кварталы №№87 ( в 34ч,35ч.ю39ч,54ч), 88 (в 18ч), с кадастровым номером 38:02:070301:307 (12947+/- 1991 кв.м.); категория защитности: ценные леса (нерестоохранные полосы лесов); вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В соответствии с п. 1.3 договора арендатору передается лесной участок с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов для охраны, защиты, воспроизводства лесов на лесном участке, предоставленном для заготовки древесины с этого участка до объектов инфраструктуры для последующей ее переработки.

Согласно акту приема-передачи лесного участка от 30.04.2020г., лесной участок передан АО «Группа Илим».

Полагая, что фактически объект, в целях строительства которого предоставлены лесные участки, не является линейным объектом, а является объектом лесной инфраструктура (лесная дорога), следовательно, неправомерной является передача лесных участков, относящихся к категории защитных лесов, в пользование АО "ГРУППА "ИЛИМ" на основании договора аренды № 91-98/20 от 30.04.2020г. без проведения публичных процедур, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании указанных договоров аренды лесного участка недействительными (ничтожными) сделками, противоречащими правилам статей 45, 73.1, 102, 105, 106 ЛК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Проанализировав условия договора № 91-98/20 от 30.04.2020г. суд полагает, что по своей правовой природе указанный договор являются договором аренды лесного участка.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Исследовав условия договора аренды лесного участка № 91-98/20 от 30.04.2020г., суд установил, что сторонами согласованы существенные условия, предусмотренные статьей 607 ГК РФ, статьей 72 ЛК РФ, при таких обстоятельствах, учитывая факт регистрации договора в установленном законом порядке, суд приходит к выводу заключенности указанного договора в соответствии статьей 432 ГК РФ.

Лесные участки переданы в аренду по акту приема-передачи от 30.04.2020г.

В силу статьи 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с п.1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со п. 1 ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в частности, в случаях, предусмотренных статьей 45 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В контексте положений Лесного кодекса РФ понятие «дорога» рассматривается как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры либо как объект лесной инфраструктуры.

Пунктами 1, 2, 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

1)осуществления работ по геологическому изучению недр;

2)использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

3)использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Линейными объектами являются линейно-протяженные элементы организации территории. Данные объекты могут располагаться на земельном участке в виде прямых и кривых линий, которые характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальной и конечной точек.

В п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

В соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ под линейными объектами понимались линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849 - р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее по тексту -Перечень).

Согласно указанному Перечню строительство автомобильных дорог, как объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается в двух случаях:

как объекта для осуществления работ но геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов (п.1 Перечня);

как объекта для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 4 Перечня).

Таким образом, по смыслу законодательства предоставление лесных участков без проведения торгов для такого вида лесопользования, как возведение (строительство) линейных объектов на землях лесного фонда, допустимо только в строго определенных целях, в частности, в целях использования линейных объектов, в том числе дорог.

В том случае, если на предоставляемом лесном участке линейные объекты отсутствуют, такой участок не может быть предоставлен для целей, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ.

Следовательно, предоставление лесных участков для вышеуказанных целей возможно лишь на основании части 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении расположенные на этих участках линейные объекты.

Сведений о наличии на спорных участках линейных объектов, принадлежащих на каком-либо праве АО «Группа «Илим», не имеется, в связи с чем заключение договора аренды без проведения торгов для эксплуатации линейного объекта или для использования других существующих линейных объектов в данном случае исключается.

Кроме того, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги.

Отношения, возникающие в связи с пользованием автомобильных дорог и лесных автомобильных дорог, находятся в разном правовом поле и регулируются законодательными и нормативными правовыми актами, принятыми для регулирования правовых отношений различных видов деятельности.

Из статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации но планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно п.п. 4, 5, 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях размещения линейных объектов не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом указанных требований Градостроительного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 утверждено Положение, о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона №257-ФЗ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог выдается уполномоченным органом в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае уполномоченными органами соответствующее разрешение на строительство АО «Группа «Илим» не выдавалось, документация по планировке территории (проект планировки соответствующей территории), разработанная в установленном законодательством порядке и предусматривающая строительство автомобильных дорог на лесном участке, арендованном АО «Группа Илим», отсутствует.

При таких обстоятельствах не усматривается, что АО «Группа Илим» планирует строительство автомобильной дороги, относящейся к объекту транспортной инфраструктуры, а, следовательно, что данная дорога относится (будет относиться) к линейному объекту.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 договора № 91-98/20 от 30.04.2020 цель использования лесного участка - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов для охраны, защиты, воспроизводства лесов на лесном участке, предоставленном для заготовки древесины, а также вывозки древесины с этого участка до объектов инфраструктуры для последующей ее переработки.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с п.7.1.2 Раздела 7 «Организация использования лесов» проекта освоения лесов по договору №91-98/20 от 30.04.2020 на территории арендуемого лесного участка проектируется использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

В п. 4.1 Раздела 4 проекта освоения лесов к договору №91-98/20 от 30.04.2020 «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» отражена характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке: автомобильный путепровод (ветка), покрытие дорожного полотна - грунтовое.

Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, представлено на тематической карте № 3.

Аналогичные характеристики отражены в п.п. 7.1.2, 7.1.3 Раздела 7 «Организация использования лесов» проекта освоения лесов к договору №91-98/20 от 30.04.2020.

В соответствии с п.п. 3.2, 7.1.4 проекта освоения лесов к договору №91-98/20 от 30.04.2020 арендуемый участок представлен нелесными землями, в связи с чем проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке в настоящем проекте не приводится.

Исходя из указанной выше документации, следует, что арендатор при заключении договора №91-98/20 от 30.04.2020, предметом которого является строительство, реконструкция и эксплуатация линейного объекта, планировал строительство автомобильной дороги не в качестве самостоятельного объекта транспортной инфраструктуры, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, а, наоборот, цель строительства, эксплуатации дороги -вывозка древесины, развитие сети лесных дорог необщего пользования, связывающих участок, на котором ведется заготовка древисины, и дороги общего пользования.

Таким образом, фактически лесной участок, предоставленный ответчику по договору №91-98/20 от 30.04.2020, необходим АО «Группа Илим» для использования иного лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, то есть как объекта лесной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 952/пр утвержден «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства».

Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство и содержание автомобильных лесных дорог на территории лесного фонда Российской Федерации, являющихся дорогами необщего пользования и предназначенных для движения специализированных категорий транспортных средств.

Независимо от указания данного документа на его рекомендательный характер, его положения перекликаются с положениями Лесного кодекса РФ, в котором понятие «дорога» используется как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры либо как объект лесной инфраструктуры.

В соответствии с п.4.1 указанных Правил, лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатационных лесах.

Согласно п. 4.5 Правил лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.

В инструкции по проектированию лесозаготовительных предприятий ВСН 01-82, утвержденной приказом Минлесбумпрома СССР от 10.08.1982 № 236, установлено, что лесовозные дороги являются технологическими дорогами и подразделяются на магистрали (основные направления), используемые в течение всего или значительно части срока действия предприятия, ветки, примыкающие к магистралям и используемые для вывозки леса с отдельных участков массива, действующие более одного года; усы, примыкающие, как правило, к веткам, используемые для вывозки леса с лесосек и действующие до одного года; станционные пути и дороги на складах (пункт 4.1.2 инструкции).

Частью 7 ст. 29 Лесного кодекса РФ юридическим лицам предоставлено право осуществлять строительство лесных дорог на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины.

Таким образом, лесное законодательство предусматривает возможность строительства лесовозных дорог как объекта лесной инфраструктуры юридическими лицами исключительно в границах предоставленного по договору лесного участка.

В связи с чем, заключение договора №91-98/20 от 30.04.2020 с целью строительства, реконструкции и эксплуатации временного линейного объекта в целях вывоза заготовленной древесины с другого лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, противоречит требованиям Лесного кодекса РФ.

Кроме того, с учетом требований п.1 ст. 3, п. 3 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 10, 10.1 ч.1 ст.1, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» автомобильные дороги являются объектами недвижимости -сооружениями, строительство которых осуществляется на основании разрешений на строительство и права на которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако согласно п. 2.8 проекта освоения лесов к договору № 91-98/20 по окончании действия договора лесной участок будет возвращен арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с осуществленными мероприятиями по рекультивации нарушенных земель, что свидетельствует о временном характере использования арендатором лесного участка, поскольку после расторжения договора аренды, лесной участок подлежит рекультивации.

Согласно п. 7.1.2 проекта освоения лесов к договору № 91-98/20 предусмотрен тип дорожного покрытия - грунты, укрепленные различными вяжущими и местными материалами.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на то, что автомобильная дорога, обозначенная в проекте освоения лесов к договору №91-98/20 от 30.04.2020, не является объектом транспортной инфраструктуры и не обладает обязательными признаками объекта капитального строительства, на который распространяются требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а является объектом лесной инфраструктуры (технологическим элементом лесозаготовительного производства) в соответствии с ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ, лесовозной дорогой, предназначение которой - вывозка заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к арендуемому лесному участку, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов.

Более того, в п. 2.2 Раздела 2 проекта освоения лесов к договору № 91-98/20 от 30.04.2020 содержатся сведения о целевом назначении лесов и общей площади, согласно которым арендуемую площадь лесного участка занимают защитные леса - нерестоохранные полосы лесов.

Согласно ч. 1, 3 ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К защитным лесам относятся в том числе ценные леса.

Согласно п. 12 ч.1 ст. 115 Лесного кодекса РФ нерестоохранные полосы лесов отнесены к категории ценных лесов.

Таким образом, предоставленный в аренду лесной участок имеет защитное значение, относится к ценным лесам, лесные насаждения, расположенные на лесном участке, выполняют важную функцию - нерестоохранную.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Однако произвольное (нецелевое) предоставление лесных участков, относящихся к ценным лесам, для строительства объектов, которые фактически не являются линейными объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, без осуществления публичных процедур, не соответствует указанным целям освоения защитных лесов и противоречит требованиям ст. 111, 115 Лесного кодекса РФ, поскольку по сути влечет за собой неограниченное право любых заинтересованных лиц на получение по внеконкурсной процедуре лесных участков на длительный срок вне зависимости от осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, строительство, реконструкция и эксплуатация линейного объекта - дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия на лесном участке, являющегося предметом договора № 91-98/20 от 30.04.2020, в целом не отвечает требованиям указанных выше положений лесного законодательства, в связи с чем влечет признание его недействительным.

По общему правилу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

При таких обстоятельствах, поскольку при заключении договора ответчиками нарушен законодательно установленный запрет на передачу в аренду лесного участка для целей возведения линейных объектах на землях лесного фонда в отсутствие публичных процедур, суд приходит к выводу о том, что договор аренды лесного участка № № 91-98/20 от 30.04.2020г. является недействительными (ничтожными) сделками.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурором заявлено о применении односторонней реституции в соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Информационном письме от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении».

Пунктом 7 указанного Информационного письма предусмотрено, если в результате исполнения ничтожной сделки сторона фактически пользовалась предоставленным имуществом, то в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования. Арендная плата является формой оплаты собственнику за право пользования переданным в аренду имуществом, в связи с чем, перечисленные денежные средства в счет арендной платы не могут рассматриваться как неосновательное обогащение собственника имущества. Поскольку размер перечисляемой истцом платы не превышал обычных ставок, уплачиваемых за аренду аналогичных помещений в данной местности, суд признал, что перечисленная истцом плата не может рассматриваться как неосновательное обогащение собственника имущества.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что договор аренды лесного участка № 91-98/20 от 30.04.2020г. являются недействительными (ничтожными) сделками, суд полагает требования истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Акционерного общества «Группа «Илим» возвратить Министерству лесного комплекса Иркутской области лесной участок с местоположением: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Озерное участковое лесничество, Озерная дача, защитные леса, квартал №87 (выделы: №№34ч, 35ч, 39ч, 54ч), №88 (в 18ч) с кадастровым номером 38:02:070301:307, площадью 1,2947 га (12947+/- 1991 кв.м.), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика – АО "ГРУППА "ИЛИМ" в сумме 3 000 рублей; с ответчика - МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ взыскание государственной пошлины не производится как с лица, освобожденного от её уплаты на основании правил статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды лесного участка №91-98/20 от 30.04.2020г, заключенный Министерством лесного комплекса Иркутской области с Акционерным обществом «Группа «Илим»;

Обязать Акционерное общество «Группа «Илим» возвратить Министерству лесного комплекса Иркутской области лесной участок с местоположением: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Озерное участковое лесничество, Озерная дача, защитные леса, квартал №87 (выделы: №№34ч, 35ч, 39ч, 54ч), №88 (в 18ч) с кадастровым номером 38:02:070301:307, площадью 1,2947 га (12947+/- 1991 кв.м.).

Взыскать с Акционерного общества «Группа «Илим» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.


Судья С.Н. Антонова