Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А60-54305/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54305/2022
02 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Бэст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта – уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 27/У/КР от 27.09.2022г.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 06.04.2022, № 13/05/64.01-33, диплом (до перерыва), ФИО2, доверенность от 28.12.2021 № 41/05/64.01-32, диплом (после перерыва).

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью ООО «Бэст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось с заявлением к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта – уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 27/У/КР от 27.09.2022г.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.10.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 02.11.2022.

В предварительное судебное заседание 02.11.2022 явились заявитель и заинтересованное лицо.

Представителем ООО «Бэст» заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу судебного дела № А60-54998/2022.

Заинтересованное лицо рассмотрение ходатайства оставляет на усмотрение суда.

Ходатайство о приостановлении производства по делу принято судом к рассмотрению и будет рассмотрено в основном судебном заседании.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела отзыва.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела отзыв.

Определением суда от 02.11.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 25.11.2022 (резолютивная часть объявлена 18.11.2022) в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Бэст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении производства по делу № А60-54305/2022 до рассмотрения по существу дела № А60-54998/2022 отказано.

В судебном заседании 18.11.2022 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 25.11.2022 в том же составе суда. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Бэст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось с заявлением к Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта – уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 27/У/КР от 27.09.2022г.

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 Администрацией Кировского района города Екатеринбурга на фасаде нестационарного торгового объекта (НТО), принадлежащего ООО «Бэст», размещено уведомление о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта № 27/У/КР от 27.09.2022г. Заявитель считает данное уведомление незаконным в связи с тем, что размещение НТО предусмотрено схемой размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга, имеется заключенный договор от 01.08.2020 № 90-2020/К.

Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями, считает вынесенный ненормативный акт законным в связи с тем, что договор с заявителем был расторгнут.

Суд, проанализировав пояснения сторон и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена постановлением администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Место размещения спорного нестационарного торгового объекта включено в указанную схему, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП), пунктом 3 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096 «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» к нестационарным торговым объектам, незаконно размещенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург», относятся нестационарные торговые объекты, места размещения которых отсутствуют в схеме размещения, утвержденной органом местного самоуправления, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

Таким образом, из совокупного толкования вышеприведенных норм следует, что отсутствие заключенного с конкретным хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта, несмотря на наличие места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов, свидетельствует о незаконности размещения нестационарного торгового объекта и может служить основанием для выноса незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, осуществляемого в рамках административной процедуры, предусмотренной Порядком выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096.

В силу ЗК РФ и Федерального закона № 381-ФЗ, а также действующих на территории Свердловской области Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП), Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП) сам по себе факт включения торгового объекта в соответствующую Схему размещения нестационарных торговых объектов не предоставляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатации в отсутствие договорных отношений по поводу размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

В качестве органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» постановлением администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 определены ее территориальные органы.

В соответствии с п. 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора, в частности, в случае обращения в срок, не превышающий 9 месяцев с даты вступления в силу настоящего порядка, в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлено уведомление о расторжении договора от 01.06.2022 № 64.01-39/002/1616. Уведомление было направлено в адрес ООО «Бэст» и получено 17.06.2022, что подтверждается представленным уведомлением о вручении. В соответствии с пунктом 6.4 Договора от 01.08.2020 № 90-2020/К он считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении.

Согласно пункту 7 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096 «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения и (или) действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, специалист территориального органа составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Акт о выявлении незаконно размещенного НТО от 27.09.2022 № 27/А/КР представлен заинтересованным лицом в материалы дела. На момент составления акта договор между заявителем и заинтересованным лицом являлся расторгнутым, в связи с чем существовали основания для его вынесения. На основании акта о выявлении незаконно размещенного НТО заинтересованным лицом было составлено оспариваемое уведомление.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный акт вынесен уполномоченным органом при наличии оснований и с соблюдением процедуры.

Таким образом, в отсутствие договора на размещение нестационарного торгового объекта такой объект не может быть признан размещенным законно, ввиду чего заинтересованным лицом правомерно вынесено уведомление № 27-У-КР от 27.09.2022 «О выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяИ.В. Зверева