Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А40-78021/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-78021/20-121-420
г. Москва
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Завод "Дорожных машин" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 04.05.2009, 152900, Ярославская область, <...>)

к Минпромторгу России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.05.2004, 123317, Москва город, набережная Пресненская, дом 10, строение 2),

третье лицо: Минфин России

о признании недействительным решения от 31.12.2019 № 96077/07,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 14.01.2020 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 19.12.2019 № МД-92073/14, удостоверение),

от третьего лица: ФИО3 (по дов. от 20.01.2020 № 01-10-08/5, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Завод «Дорожных машин» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее – ответчик, Минпромторг России) с требованием о признании недействительным решения от 31.12.2019 № 96077/07.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражал со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, относительно заявленных требований также возражал.

Как следует из материалов дела, между ООО «Завод «Дорожных машин» и Министерством промышленности и торговли РФ заключено соглашение от 29.03.2018 № 020-11-2018-023 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной техники.

В рамках Соглашения общество 13.12.2019, ООО «Завод «Дорожных машин» обратилось в Министерство с заявлением от 12.12.2019 № 612 о предоставлении субсидии за февраль - ноябрь 2019 г. в размере 154 339 795 руб.

Решением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.12.2019 № 96077/07 обществу отказано в предоставлении субсидии по заявлению от 12.12.2019 № 612, документы, представленные обществом, возвращены

Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Завод «Дорожных машин» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пп. 1 п. 1, пп. 1, 2 п. 3 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из федерального бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти, которыми устанавливаются категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, а также цели, условия и порядок предоставления субсидии.

Положения ФЗ от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусматривали бюджетные ассигнования на предоставление Министерством промышленности и торговли РФ субсидии российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники в 2019 г. в размере 7 530 255,8 руб., в 2020 г. - 7 692 569,1 руб., в 2021 г. -8 269 460,1 руб. Позднее указанная сумма бюджетных ассигнований на 2019 г. была уменьшена до 6 700 000 руб. федеральными законами от 18.07.2019 № 175-ФЗ (на 159 794 руб.) и от 02.12.2019 № 389-ФЗ (на 670 461,8 руб.).

Положениями ФЗ от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление указанной субсидии в 2020 г. в размере 11 026 772,1 руб., в 2021 г. - 13 272 190,1 руб., в 2022 г. - 15 732 898,1 руб.

Вышеназванные бюджетные ассигнования на 2019 — 2022 гг. предусмотрены в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения», основного мероприятия «Развитие транспортного машиностроения» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 328).

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2018 № 146 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (далее - Правила).

Согласно абз. 2 п. 1 Правил целью предоставления субсидии является стимулирование производителей, обеспечивающих потребности транспортного комплекса в современной самоходной и прицепной технике, произведенной на территории РФ.

Согласно п. 3 Правил предоставления субсидии (утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.2018 № 146) субсидии предоставляются для достижения производителями показателей, установленных утвержденными ими планами производства и экспорта техники по видам и моделям техники на соответствующий финансовый год. Производитель обязан предоставлять Министерству такой план на каждый финансовый год, а по окончании финансового года - отчет о достижении показателей результативности (пп. «и» п. 7, п. «г» п. 10, п. 15 Правил предоставления субсидии).

Основанием предоставления субсидии является договор о предоставлении субсидии, заключенный между Министерством промышленности и торговли РФ и производителем техники (п. 6 Правил).

Как следует из п. 1,4 Правил, субсидия предоставляется российскому производителю, отвечающему требованиям, перечень которых установлен п. 4 Правил.

Субсидия предоставляется в размере до 90 % затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, но не более предельного размера субсидий, установленного Правительством РФ на единицу техники (п. 9 Правил, приложение № 5 к ним). При предоставлении субсидии учитываются четыре вида затрат, указанных в приложении № 1 к Правилам, понесенные с 01.01.2017 (абз. 3 п. 2 Правил). Виды высокопроизводительной самоходной техники, учитываемой при предоставлении субсидии, установлены приложением № 5 к Правилам.

Субсидия предоставляется по решению Министерства, которое выносится по итогам рассмотрения заявления производителя о предоставлении субсидии и комплекта обосновывающих документов. Министерство обязано проверить заявление и принять решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 10, 11, 13 Правил). Согласно п. 14 Правил перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии, в установленном порядке на расчетный счет производителя, открытый в российской кредитной организации.

Согласно п. 3 Правил субсидии предоставляются Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств федерального бюджета.

Нормой п. 12 Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии:

а) несоответствие представленных документов требованиям, установленным п. 10Правил, непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, атакже наличие в представленных документах недостоверных сведений;

б) недостаток бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств федерального бюджета на цель, указанную в п. 1 Правил;

в) наличие у производителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ и внебюджетные фонды и (или) наличие у производителя просроченной задолженности по денежным обязательствам перед РФ, определенным в ст. 93.4 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 11 Правил предоставления субсидии Министерство промышленности и торговли РФ:

а) регистрирует в течение 3 рабочих дней в порядке поступления заявление опредоставлении субсидии и документы, представленные в соответствии с п. 10 настоящихПравил, в журнале, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью Министерства;

б) проверяет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявление о предоставлении субсидии и документы, представленные в соответствии с п. 10 настоящих Правил, содержащиеся в них сведения и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Министерство промышленности и торговли РФ в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения возвращает производителю заявление и документы, представленные в соответствии с п. 10 настоящих Правил, с уведомлением, в котором указываются основания принятого решения (п. 13 Правил предоставления субсидии).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Завод «Дорожных машин» является российским производителем следующих видов высокопроизводительной самоходной техники, часть затрат на производство которых подлежит возмещению за счет Субсидии: автогрейдеры, катки дорожные, снегопогрузчики (машины для строительства и содержания дорог) (п. 3, 8, 12 приложения № 5 к Правилам).

Между ООО «Завод «Дорожных машин» и Минпромторгом России заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 29.03.2018 № 020-11-2018-023.

Согласно п. 1.1.1 Соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета субсидии в целях возмещения затрат Общества, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, понесенных с 1.01.2017.

Заявитель, 13.12.2019 обратился в Минпромторг России с заявлением от 12.12.2019 № 612 о предоставлении субсидии за февраль - ноябрь 2019 г. в размере 154 339 795 руб. С заявлением были представлены документы, предусмотренные п. 10 Правил и приложением № 3 к Соглашению:

1) расчеты субсидии помесячно;

2) документы, подтверждающие объемы выпуска автогрейдеров, катков дорожных, снегопогрузчиков: паспорта самоходных машин, перечни выпущенной самоходной техники;

3) документы, подтверждающие суммы затрат:

- отчеты «Полный свод начислений и выплат по заработной плате»;

- расчеты распределения заработной платы основных производственных рабочих;

- реестры платежных поручений затрат на выплату заработной платы;

- платежные поручения на выплату заработной платы;

- реестры материальных затрат, связанных с выпуском самоходной техники;

-реестры платежных поручений затрат на оплату сырья, материалов, комплектующих;

-первичные документы, подтверждающие приобретение материалов и комплектующих (товарные накладные, счета на оплату, счета-фактуры, платежные поручения);

4) справка Межрайонной ИФНС России № 3 по Ярославской области № 2796778 об исполнении Обществом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, письмо Межрайонной ИФНС России № 3 по Ярославской области от 12.12.2019 № 08-22/02/40910, справка ГУ «Ярославское региональное отделение ФССРФ» от 09.12.2019 № 01-08/7619-161 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Всего за указанный период заявителем было выпущено 249 единиц субсидируемой высокопроизводительной самоходной техники, в том числе: автогрейдеров - 47, катков дорожных -196, снегопогрузчиков - 6.

В основу заявления о предоставлении субсидии были положены затраты общества (материальные затраты, а также затраты на оплату труда и страховые взносы) на производство указанной техники в размере 171 488 661,61 руб.

В обоснование отказа в предоставлении субсидии Минпромторг России ссылается на пп. «б» п. 12 Правил в связи с недостатком бюджетных ассигнований, предусмотренных ФЗ от 29.11.2019 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств федерального бюджета.

При этом, какие-либо замечания к представленным с заявлением обосновывающим документам отсутствуют несоответствие документов требованиям Правил не установлено; задолженность перед бюджетной системой РФ, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствует.

Согласно п. 3 ст. 169 БК РФ проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

При этом под финансовым годом понимается каждый год, включенный в бюджет, в том числе относящийся к плановому периоду. Так, текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом (абз. 50 - 52 ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу абз. 1 п. 4 ст. 184.1 БК РФ в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Таким образом, расходные обязательства федерального бюджета формируются на период трех лет. Данный принцип бюджетного планирования направлен на обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 184.1, абз. 42 ст. 6 БК РФ законом о федеральном бюджете утверждаются распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов и ведомственная структура расходов (т. е. распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и группам видов расходов) на очередной финансовый год и плановый период.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные обязательства определяются законом как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). В свою очередь расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20 ст. 6 БК РФ).

Лимит бюджетных обязательств определяется законом как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (абз. 49 ст. 6 БК РФ).

В соответствии с ФЗ от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции ФЗ от 18.07.2019 № 175-ФЗ и от 02.12.2019 № 389-ФЗ) на предоставление субсидии были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 г. в размере 6 700 000 руб., на 2020 г. - в размере 7 692 569,1 тыс. руб., на 2021 г. - в размере 8 269 460,1 руб.

Согласно ежемесячного отчета об исполнении федерального бюджета по состоянию на 01.12.2019, подготовленного Федеральным казначейством, бюджетные назначения 2019 года были исполнены на сумму 6 336 137 221,04 руб. Согласно ежемесячного отчета об исполнении федерального бюджета по состоянию на 01.01.2020 бюджетные назначения 2019 года были исполнены на сумму 6 699 999 999,13 руб., т .е. практически полностью.

Вместе с тем бюджетные ассигнования на 2020 были утверждены Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ в размере 7 692 569,1 руб. Соответственно лимиты бюджетных обязательств, которые в этом же размере должны были быть доведены до Министерства казначейским уведомлением Минфина РФ, были достаточны для предоставления Обществу субсидии в январе 2020 г.

Таким образом, бюджетные ассигнования для Министерства на предоставление рассматриваемой Субсидии утверждены соответствующими законами о федеральном бюджете, а лимиты бюджетных обязательств - Министерством финансов.

При этом указанные бюджетные ассигнования установлены не на один финансовый год, а на несколько финансовых лет, так законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ - на 2019 - 2021 гг., законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ - на 2020 - 2022 гг.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления субсидии перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии, в установленном порядке на расчетный счет производителя, открытый в российской кредитной организации.

Таким образом, бюджетное обязательство Министерства по предоставлению обществу Субсидии по заявлению от 12.12.2019 № 612 подлежало исполнению за счет лимитов бюджетных обязательств на 2020 г., а не 2019 г.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.07.2018 № 32-П, недостаток бюджетных ассигнований текущего года не может служить основанием для отказа в предоставлении рассматриваемой субсидии, поскольку субсидирование обусловлено ограничениями права на ведение экономической деятельности в публичных интересах. Предоставление субсидии должно осуществляться за счет средств следующего финансового года.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения от 31.12.2019 № 96077/07 об отказе в предоставлении субсидии требованиям действующего законодательства.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.12.2019 № 96077/07.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Завод "Дорожных машин" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ООО "Завод "Дорожных машин" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова