Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А32-4926/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-4926/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2023

Полный текст решения изготовлен 08.02.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Центрального района г. Сочи к ФИО1 (ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2023.

При участии от заявителя: ФИО2 – удостоверение;

в отсутствие заинтересованного лица, извещенного в порядке статей 121-123 АПК РФ;



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Центрального района г. Сочи обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФИО1 (ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2023.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, по правилам статей 121-123 АПК РФ явку в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании объявлен перерыв до 08.02.2023 г. до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Прокуратурой района совместно со специалистами ОНД и ПР Центрального района г. Сочи, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи, управления по образованию и науке администрации г. Сочи, УВО по г. Сочи - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОЛРР (по г. Сочи) ГУ ФСВНГ России по Краснодарскому краю (далее - специалисты) проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИПТ ФИО1), которой с нарушениями требований действующего законодательства организована деятельность детского центра «Clever» (далее - детский центр, частная школа «Clever»), по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, д. 25/1.

21.11.2022 в прокуратуру района поступили сведения специалистов о результатах вышеуказанной проверки, на основании которых сделаны ниже изложенные выводы, в том числе о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основной вид деятельности ИП ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД): 88.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Сведения об иных видах экономической деятельности ИП ФИО1 по ОКВЭД отсутствуют.

В целях организации вышеуказанной деятельности 05.02.2022 между ИП ФИО1 и ИП ФИО3 заключен договор № 1 аренды жилого дома (общая площадь 438,5 кв.м., кадастровый номер 23:49:0204018:2254 и земельного участка (кадастровый номер 23:49:0204017:9) по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, д. 25/1.

Проверка показала, что детский центр «Clever» фактически является частной школой, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки следующие признаки образовательной деятельности, организованной

ИП ФИО1, а именно:

- официальный сайт детского центра «Clever» на интернет - странице с адресом: https://cleversochi.ru предлагает высокий спектр развивающих занятий для детей: обучение по индивидуальной программе, подготовка к школе, азбука, чтение, изучение английского языка, математики, окружающего мира, спортивное развитие, продленка и т.д.;

- оборудованы 12 групповых помещений (учебные классы) для осуществления образовательной деятельности детей в возрасте от 4 до 9 лет; помещение для занятий физической культуры, 2 туалетных помещения, помещение для приема пищи, кухня, раздевальная (холл), подсобное помещение;

- в учебных классах имеются учительские столы, ученические парты, размещены учебные доски, установлены шкафы с учебными пособиями, книгами, рабочими тетрадями и т.п., имеются расписания занятий на неделю для каждого класса;

- занятия с несовершеннолетними проводятся ежедневно с понедельника по пятницу с 09:00 до 19:00, длительность занятия составляет 30-35 минут, перемены по 10-15 минут. Согласно расписанию образовательная деятельность ведется преподавателями по следующим учебным предметам: русский язык, математика, литература, английский язык, окружающий мир, изобразительное искусство, музыка, физическая культура, технология. Проводятся дополнительные занятия: робототехника, скорочтение, шахматы, актерское мастерство, йога, рисование. Имеются группы продленного дня для выполнения домашнего занятия по вышеуказанным предметам;

- на момент проверки в помещениях присутствовали 40 несовершеннолетних лиц в возрасте 4 - 9 лет (заключены договоры на оказание соответствующих услуг с законными представителями несовершеннолетних обучающихся), 6 педагогов, принятых на работу ИП ФИО1 При этом личные дела педагогов с наличием необходимых документов, подтверждающих образовательный ценз, а также справок об отсутствии судимости, в клубе отсутствовали.

Полагая, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прокуратура возбудила дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления от 13.01.2023 г.


Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образование это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства; обучение определено как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации, получения образования в течение всей жизни.

Согласно ст. 75 Федерального закона N 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу требований п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

При этом пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", предусмотрено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В соответствии с п. 1, 16 Приложения реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования и реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 5.19 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет формирование и ведение в электронном виде реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности (далее - реестр лицензий).

Сведений о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 318237500118601) не содержится в реестре лицензий.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом осуществлялась образовательная деятельность, при этом, лицензия на осуществление образовательной деятельности у заинтересованного лица отсутствует.

Таким образом, действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Правовых и фактических оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а также для уменьшения размера назначенного административного штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

В резолютивной части соответствующего судебного акта должен быть разрешен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. В связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Ростов-на-Дону, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2023 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Реквизиты администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации - УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, KC 03100643000000011800, Южное ГУ Банка России г. Краснодар//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар ЕКС 4010281094570000010, БИК 010349101, ОКТМО 03701000.

Назначение платежа – административный штраф.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Судья Т.Ю. Карпенко