Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А40-237661/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-237661/20-139-1682
г. Москва
27 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трейдмит Си Ай Эс» (115054, Москва город, улица Валовая, дом 32/75, строение 2, комната 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2012, ИНН: <***>)

к 1) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>);

2) Префектуре Центрального административного округа города Москвы (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>);

3) Высшему исполнительному органу государственной власти города Москвы-Правительство Москвы (125032 Москва город улица Тверская 13 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа" (109029, <...>); 2) Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (107078, <...>, ОГРН: <***>); 3) Общество с ограниченной ответственностью "ТрансРегионСервис"

о признании незаконными действия Префектуры ЦАО города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, выразившиеся в сносе 10.11.2020 части нежилого здания с фундаментом, расположенного по адресу: <...>, в котором располагались принадлежащие заявителю нежилые помещения с кадастровым номером 77:01:0002006:4294

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 18.02.2021, удостоверение адвоката;

от ответчиков – 1) ФИО3, дов. №Гии-Д-247/21 от 12.01.2021, диплом; 2) ФИО4, дов. №ЦАО-07-05-3483/20 от 26.10.2020, диплом; 3) ФИО3, дов. №4-47-1484/20 от 16.10.2020, диплом;

от третьих лиц – 1-2) не явились, извещены; 3) ФИО5, дов. №01/08 от 17.08.2020, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трейдмит Си Ай Эс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы, с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Правительства г. Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, выразившееся в привлечении третьих лиц в целях организации работ по сносу 10 ноября 2020 года в части нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и объяснений.

Представитель ответчика Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель Префектуры Центрального административного округа города Москвы " против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Правительства также возражал по заявленным требованиям.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "ТрансРегионСервис" поддержал позицию ответчиков, по заявленным требованиям возражал, представил письменные пояснения.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Автомобильные дороги Центрального административного округа", Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости".

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в собственности ООО «ТрейдмитСи Ай Эс» находятся нежилые помещения общей площадью 373,6 с кадастровым номером 77:01:0002006:4294, расположенные по адресу: <...>, приобретенные по Договору купли-продажи № 56-П от 10.12.2015 г. с ГУП города Москвы «Московское имущество». Право собственности заявителя на помещения также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2016 года.

Земельный участок, на котором расположено здание по адресу: <...>, находится в пользовании ООО «Трейдмит Си Ай Эс» по Договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-01-023293 от 12.03.2003 г. (вступление в договор на правах арендатора было совершено путем заключения Соглашения № М-01-023293 от 17.07.2016 г.). Пунктом 2 указанного Соглашения предусмотрено право Арендатора использовать земельный участок для эксплуатации помещений в здании под административные цели и общественное питание.

Заявитель указывает, что в ходе эксплуатации помещений в составе здания произошла деформация части сооружений и конструкций пристройки, несущие конструкции помещений находились в ограниченно-работоспособном состоянии, старое перекрытие под подвалом пришло в аварийное состояние. С целью соблюдения требований законодательства по механической безопасности и выполнения рекомендаций технических специалистов, собственником помещений в здании проводился капитальный ремонт, включавший в себя усиление и замену отдельных конструкций, а также заменой и устройством инженерных коммуникаций.

«10» ноября 2020 года посредством системы мгновенных сообщений «WhatsApp» руководству заявителя была передана телеграмма № 344039 35 10/11 1033, в которой содержалось требование приостановить работы по капитальному ремонту в срок до «12» ноября 2020 года. В тот же день, то есть до истечения установленного срока, без предварительного направления каких-либо дополнительных предписаний, требований или других писем, не работниками ГУП «Автомобильные дороги ЦАО» был осуществлен снос части здания строения 2 дома № 32/75 по улице Валовой.

Заявитель в обоснование требований ссылается на то, что признаки нецелевого использования земельного участка отсутствовали в рассматриваемом случае. Заявителем проводился капитальный ремонт принадлежащих ему объектов недвижимости, который, в соответствии с пунктом 4.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не требует получения разрешения на строительство или каких-либо иных разрешительных документов. Объекты и конструкции, которые были снесены «10» ноября 2020 года, в том числе плита фундамента, являлись неотъемлемой частью строения 2 дома 32/75 по улице Валовой, что видно из анализа содержания Экспликации, Поэтажного плана (Приложение № 2 к Договору купли-продажи № 56-П от 10.12.2015 г.). Кроме того, наличие пристройки с фундаментом, который был уничтожен в процессе сноса, по состоянию на 2016 год подтверждается Техническим заключением № 231-ТЗК/16. Таким образом, заявитель считает, что без законных оснований было уничтожено недвижимое имущество заявителя, которым он владел на праве собственности, зарегистрированном в надлежащем порядке в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворения заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012№ 184-ПП (далее - Положение от 25.04.2012 № 184-ПП), Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы игосударственная собственность, на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Положение).

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; закрытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 2.2 Положения).

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного постановления Правительства Москвы от 11.12.2013№ 819-ПП, осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением № 1 к Постановлению Правительства Москвы № 819-ПП.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19.12.2014 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктом 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекцией по недвижимости 21.12.2018 было проведено обследование вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Само по себе уведомление не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП Госинспекцией по недвижимости города Москвы главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости ФИО6 02.11.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: <...>. Установлено, что на земельном участке ООО «ТРЕЙДМИТ СИ АЙ ЭС» ведутся строительные работы по возведению пристройки к помещениям здания, находящимся в собственности ООО «ТРЕЙДМИТ СИ АЙ ЭС». На земельном участке размещены строительные материалы. Возведен фундамент площадью 70 кв.м. Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью, а также информация о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) отсутствует.

Составлен Акт от 02.11.2020 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9013066/1.

В соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 25.04.2021 № 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, соответственно осуществляет функции государственного заказчика на основании Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в качестве государственного заказчика была в праве заключить государственный контракт № 0173200001420000499 на выполнение работ по сносу (демонтажу) незаконно размещенных зданий, строений, сооружений (их частей), площадью до 200 кв.м и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков. Указанный государственный контракт заключался на основании результатов определения Подрядчика способом закупки аукцион в электронной форме, реестровый № закупки 0173200001420000499, протокол от 27.05.2020 №0173200001420000499.

Все работы по демонтажу в отношении объекта недвижимости осуществляются в соответствии с Техническим заданием Государственного контракта (приложение № 1 к Государственному контракту № 0173200001420000499 от 08.06.2020 г.) по заданию Заказчика - Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Указанный в техническом задании объект недвижимости был признан незаконным (нецелевым) использованием земельного участка и был демонтирован ООО «ТрансРегионСервис» по заданию Заказчика - Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы № 819-ПП, а также на основании акта Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка №9013066/1 от 02.11.2020 г.

Работы по демонтажу объекта недвижимости - пристройка 70 кв.м, по адресу <...>, были осуществлены ООО «ТрансРегионСервис» в соответствии с условиями Государственного контракта № 0173200001420000499 от 08.06.2020 г. Все работы по демонтажу указанной пристройки были приняты Заказчиком Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города.

Поскольку земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, сведения о наличии разрешительной документации отсутствуют,, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ответчиков осуществлены в рамках действующего законодательства и об отсутствии в данном случае совокупности необходимых условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл. 24 АПК РФ.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова