Постановление от 11 ноября 2020 г. по делу № А13-23013/2019

878/2020-64947(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2020 года Дело № А13-23013/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 11.11.2020 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу № А13-23013/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда», адрес: 162602, <...>

д. 59, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество,

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, адрес: 160012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент), от 04.12.2019 № 16 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.01.2020 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, судами неверно определен субъект, подлежащий административной ответственности по вменяемому административному правонарушению (нарушение установленного порядка ценообразования).

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» настаивает на том, что исполнителем коммунальной услуги является общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Домозеровское» (далее – ООО «ЖКХ «Домозеровское»), отвечающее за правильное формирование цены за оказанную им услугу. Как указывает податель жалобы, Общество на основании агентского договора выполняло лишь поручение ООО «ЖКХ «Домозеровское» по начислению размера платы за оказываемые последним коммунальные услуги, формированию платежных документов и доставки этих документов потребителям коммунальной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Северо-Западного округа с учетом положений части 3 статьи 288.2 АПК РФ пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Департамент от председателя товарищества собственников жилья «Домозеровское» поступило заявление с просьбой проверить правильность осуществленного ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» начисления платы за отопление за период 2019 г.

В ходе проверки представленных сведений Департамент установил, что Общество для расчета платы за отопление и подогрев воды применен тариф на тепловую энергию в размере 1975 руб./Гкал в отсутствие его нормативного утверждения в указанном размере.

Усмотрев в указанных действиях ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» признаки нарушения порядка ценообразования, должностное лицо Департамента составило в отношении названного лица протокол от 20.11.2019 № 7-К об административном правонарушении.

Постановлением Департамента от 04.12.2019 № 16 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций, руководствуясь статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктами 2, 13 и 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), сделали вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» со ссылкой на агентский договор от 01.03.2018 № 154/2018 и договор цессии от 01.03.2018 № 155/2018, заключенные с ООО «ЖКХ «Домозеровское» (предоставляющим коммунальную услугу населению по отоплению и подогреву воды), приводило довод о том, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не оказывает названную услугу.

Отклоняя указанный довод, суды двух инстанций констатировали, что ввиду осуществления ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» расчета платы за коммунальную услугу, а также получения данной платы на основании названных

договоров, именно данное лицо (а не какое-либо иное) допустило нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а, следовательно, является надлежащим субъектом ответственности по вменяемому административному правонарушению.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Порядок расчета платы граждан за коммунальные услуги регламентирован положениями статьи 157 ЖК РФ и Правилами № 354, согласно которым обязанность по соблюдению установленного порядка ценообразования возлагается на исполнителей коммунальных услуг (части 6 и 7 статьи 157 ЖК РФ, подпункты «г», «д», «ж», «ж(1)» пункта 31, пункты 54 и 155 (1) Правил № 354).

Из материалов дела усматривается, что исполнителем предоставляемой населению коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды является

ООО «ЖКХ «Домозеровское», владеющее на праве аренды тепловой сетью протяженностью 4,7 км, посредством которой им осуществлялась поставка потребителям тепловой энергии в горячей воде. Именно для ООО «ЖКХ «Домозеровское» ранее были установлены тарифы на указанную коммунальную услугу (пункт 2 приложения № 1 к приказу Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 17.12.2015 № 882).

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» на основании агентского договора от 01.03.2018 № 154/2018, заключенного с ООО «ЖКХ «Домозеровское» (принципалом), за вознаграждение осуществляло действия по обработке информации, предоставленной принципалом, с целью начисления платежей за оказанные принципалом коммунальные услуги, формирования платежных документов и доставки их потребителям. Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 3.1 указанного договора именно ООО «ЖКХ «Домозеровское» направляло в адрес Общества всю информацию, необходимую для начисления платежей за коммунальные услуги, в том числе размер подлежащего применению в расчетах тарифа. По договору цессии от 01.03.2018 № 155/2018 ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» приобрело у

ООО «ЖКХ «Домозеровское» право требования уплаты задолженности потребителей за поставленную исполнителем коммунальную услугу теплоэнергии.

На указанные обстоятельства Общество в обоснование доводов о ненадлежащем субъекте ответственности по вменяемому правонарушению указывало как Департаменту, так и судам двух инстанций. Однако названным доводам судами не было дано надлежащей оценки.

Вывод судов о том, что публичная ответственность за соблюдение установленного порядка ценообразования возлагается на лицо, непосредственно осуществившее расчет платежей, применительно к рассматриваемым правоотношением основан на неверном применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354.

Поскольку обстоятельства дела являются неисследованными в полном объеме, вся совокупность доказательств не была предметом оценки судов, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене, а

дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу

пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.04.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу № А13-23013/2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Судья И.Г. Савицкая