Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-122116/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122116/2023
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-петербургский государственный университет"

заинтересованное лицо УФАС по Санкт-Петербургу

третье лицо НА «РКИ»

об оспаривании решения от 07.09.2023 №Т02-461/23


при участии

от заявителя - ФИО1 доверенность от 26.12.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – не явился, извещен



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-петербургский государственный университет" (далее – заявитель, Общество, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) №Т02-461/23 от 07.09.2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

02.08.2023 года на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ в сети Интернет ( далее – официальный сайт) было опубликовано извещение №32312640511 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ ( далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее - Документация).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу НА «РКИ» на действия закупочной комиссии СПБГУ при проведении открытого конкурса в электронной форме оказание услуг по проведению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ (далее - Закупка). Комиссия УФАС России признала жалобу обоснованной, о чем 07.09.2023 вынесла решение по делу №Т02-461/23.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч.2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 18 Информационной карты Документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, а именно:

1) Цена договора - Значимость критерия 30%;

2) Квалификация участника закупки - Значимость критерия 70%.

Согласно пп. 1 п. 18.2 Информационной карты Документации предусмотрены следующие условия и порядок оценки по показателю «Наличие у участника закупки статуса экспертной или уполномоченной организации» критерия «Квалификация участника закупки»:

Наличие у участника статуса экспертной или уполномоченной организации для работодателей РФ, которые вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ высшего образования согласно ст. 96 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Значимость показателя 1 – 40 %

Оценивается наличие у участника статуса экспертной или уполномоченной организации для работодателей РФ, которые вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ высшего образования, согласно ст. 96 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Для оценки по показателю участник конкурса предоставляет следующие документы:

- копии действующих партнерских соглашений о сотрудничестве между участником конкурса и объединениями работодателей, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации при проведении процедур профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования;

- обоснование (справка), включающее доказательство того, что представляемое им объединение работодателей вправе проводить аккредитацию по профилю* заявленных образовательных программ (предоставляется в свободной форме).

В случае выявления в представленных документах недостоверной информации, эти документы учитываться при оценке по данному показателю не будут.

При не предоставлении указанных документов оценка по данному показателю не производится. При этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Порядок оценки заявок по показателю: оценка по показателю осуществляется в соответствии с представленной таблицей:


Наличие у участника в соответствии с предоставленными документами действующих партнерских соглашений о сотрудничестве между участником конкурса и объединениями работодателей

Количество

начисляемых

баллов


Соглашения о сотрудничестве с шестью и более объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ

100

Соглашения о сотрудничестве с пятью объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ

80

Соглашения о сотрудничестве с четырьмя объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ

60

Соглашения о сотрудничестве с тремя объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ

40

Соглашения о сотрудничестве с двумя, одним объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации по профилю* аккредитуемых программ, отсутствие соглашений о сотрудничестве с объединениями работодателей

0


Соглашения о сотрудничестве с шестью и более объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ - 100

Соглашения о сотрудничестве с пятью объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ - 80

Соглашения о сотрудничестве с четырьмя объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ - 60

Соглашения о сотрудничестве с тремя объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации, в том числе по профилю* аккредитуемых программ - 40

Соглашения о сотрудничестве с двумя, одним объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации по профилю* аккредитуемых программ, отсутствие соглашений о сотрудничестве с объединениями работодателей - 0

С учетом коэффициента значимости показателя количество баллов, присуждаемых по показателю 1НЦБi, присуждаемых заявке, определяется по формуле:

1НЦБi=КЗ х Бi,

где:

КЗ – коэффициент значимости данного показателя, КЗ = 0,4;

Бi – количество баллов, присуждаемых участнику закупки в соответствии со шкалой оценки данного показателя.

- «Психология» по направлению подготовки 37.03.01 Психология;

- "Организация отношений с органами государственной власти" по направлению подготовки 41.04.04 Политология;

- «Классическая филология (древнегреческий и латинский языки; античная литература)» по направлению подготовки 45.03.01 Филология

- «Русская литература» по направлению подготовки 45.04.01 Филология

- «Теоретическое и экспериментальное языкознание (английский язык)» по направлению подготовки 45.03.02 Лингвистика

- «Русский язык» по направлению подготовки 45.04.02 Лингвистика

- «Религиоведение» по направлению подготовки 47.03.03 Религиоведение

- «Религиоведение» по направлению подготовки 47.04.03 Религиоведение

- «Современный Китай: экономика, политика, общество (с изучением китайского языка)» по направлению подготовки 58.04.01 Востоковедение и африканистика.

Подпунктом 2 п. 18.2 Информационной карты Документации предусмотрены условия и порядок оценки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участника закупки», а именно:

Значимость показателя 2 – 50%

Оценивается количество образовательных организаций, имеющих статус федерального и (или) национального исследовательского университетов, и (или) образовательной организации высшего образования, работающей по собственным образовательным стандартам, которым участник закупки успешно оказал услуги сопоставимого характера и объема, за период с 01.01.2018 г. по 20.07.2023 г.

Под успешным оказанием услуг сопоставимого характера понимается выполнение участником закупки надлежащим образом контрактов/договоров на проведение/сопровождение профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования в объединениях работодателей РФ, в том числе по профилю аккредитуемых программ.

Минимальное количество образовательных организаций по настоящему показателю составляет 2 (два) университета, имеющих статус федерального и (или) национального исследовательского университетов, и (или) образовательной организации высшего образования, работающей по собственным образовательным стандартам. В случае если в заявке представлены сведения о менее 2 (двух) университетах, соответствующих требованиям настоящего показателя, то участнику закупки присваивается 0 баллов по настоящему показателю.

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты/договоры, при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Для оценки по показателю участник конкурса предоставляет следующие документы:

- копии первых и последних страниц контрактов/договоров, где указаны реквизиты заказчика по контракту/договору и исполнителя (участника)

- копии приложений к контрактам/договорам, содержащих техническое задание;

- копии актов приемки услуг;

- копии выданных сертификатов по образовательным программам.

К оценке принимаются контракты (договоры) исполнение, по которым полностью укладывается в оцениваемый период с 01.01.2018 г. по 20.07.2023 г.

В случае предоставления неполного комплекта указанных выше документов по контракту/договору, либо выявления несоответствия информации в представленных документах, комиссия не будет учитывать объем по такому контракту/договору при оценке по данному показателю.

В случае выявления в представленных документах недостоверной информации, такие документы учитываться при оценке по данному показателю не будут.

При не предоставлении указанных документов, предусмотренных настоящим показателем, оценка по данному показателю не производится. При этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Количество баллов, присуждаемых по показателю 2НЦБi, определяется по формуле:

2НЦБi = КЗ?100?(Кi/ Кmax)

где:

КЗ – коэффициент значимости показателя, КЗ=0,50

Кi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax – максимальное предложение из предложении? по данному показателю, сделанных участниками закупки;

2НЦБi - количество баллов, присуждаемых i заявке по данному показателю.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 22.08.2023 № 663-223-Э(2) закупочная комиссия Заказчика осуществила оценку заявок, в результате которой заявке НА «РКИ» по показателям «Наличие у участника закупки статуса экспертной или уполномоченной организации» и «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участника закупки» присвоен нулевой рейтинг с указанием, что при оценке заявки НА «РКИ» показатели учитывались следующим образом:

а) по показателю 1НЦБi «Наличие у участника закупки статуса экспертной или уполномоченной организации» из представленных в составе заявки 7 соглашений о сотрудничестве с объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации:

- в 6 соглашениях с объединения работодателей истек срок действия соглашения; в 1-м соглашении с объединением работодателей отсутствует информация о профиле аккредитуемых образовательных программ, необходимых по техническому заданию заказчику;

б) по показателю 2НЦБi «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема». В составе заявки участник из представленных в составе заявки 15 договоров, не учитывались все, т.к. договора заключены с образовательными организациями отсутствующими в Перечне федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по образовательным программам высшего образования, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 05.07.2021 г. № 405.

По показателю «Наличие у участника закупки статуса экспертной или уполномоченной организации» из представленных в составе заявки НА «РКИ» 7 соглашений о сотрудничестве с объединениями работодателей РФ, подтверждающие статус экспертной и/или уполномоченной организации в 6 соглашениях с объединения работодателей истек срок действия соглашения, а в 1-м соглашении с объединением работодателей отсутствовала информация о профиле аккредитуемых образовательных программ, при этом в заявке не было представлено иных сведений или документов, указывавших бы на продление приложенных соглашений.

Вместе с тем, порядок и условия оценки заявок по показателю 2НЦБi «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» в составе Документации не содержал условия, указывавшего на то, что к оценки принимаются лишь договоры, заключенные с образовательными организациями, присутствующими в Перечне федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по образовательным программам высшего образования, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 05.07.2021 г. № 405.

Таким образом, оценка заявки НА «РКИ» по показателю 2НЦБi «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» осуществлена в порядке, противоречащем Документации.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России правомерно установила в действиях закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащей оценки заявки НА «РКИ» по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участника закупки» в порядке, не соответствующем Документации, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.