Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А73-17686/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17686/2018
г. Хабаровск
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Хабаровской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>: место нахождения: 680013, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (680013, <...>)

о признании незаконными решений об отказе в приеме к распоряжению задержанных товаров, изложенных в письмах от 19.07.2018 № 6624.1-08 и от 19.09.2018 № 8405.1-08.


при участии в судебном заседании:

от Хабаровской таможни – ФИО2 по дов. № 05-39/166 от 31.07.2018;

от МТУ Росимущества – ФИО3 по дов. № 12юр/3705.1-08 от 24.04.2018;

от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО – ФИО4 по дов. № 21 от 26.06.2018.

УСТАНОВИЛ:

Хабаровская таможня обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным решение МТУ Росимущества об отказе в приеме к распоряжению задержанных товаров, формализованное в письме МТУ Росимущества от 19.07.2018 № 6624.1-08 «О направлении информации»;

- признать незаконным решение МТУ Росимущества об отказе в приеме к распоряжению задержанных товаров, формализованное в письме МТУ Росимущества от 19.09.2018 № 8405.1-08 «О направлении информации»;

- обязать МТУ Росимущества осуществить прием товаров (пиво «Наrbin» в количестве 23 шт., коньяк «Hennessy VSOP» в количестве 1 шт., коньяк «Martell VSOP» в количестве 2 шт., водка в количестве 1 шт.), задержанных на основании протокола задержания товаров и документов на них от 16.05.2018 № 3, к распоряжению.


МТУ Росимущества представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


Определением суда от 13.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – третье лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО).


Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО непосредственно в предварительном судебном заседании представила в суд отзыв на заявление, в котором третье лицо считает себя не имеющим отношение к судьбе изъятой таможней алкогольной продукции со ссылками на правовые положения о полномочиях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ и Положением о Росалкогольрегулировании от 24.02.2009 № 154.


Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


16.05.2018 Хабаровским таможенным постом таможни составлен протокол задержания товаров и документов на них № 3, в соответствии с которым таможенным органом на основании пункта 5 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) задержаны следующие товары, находившиеся у гр. Российской Федерации ФИО5: пиво «Наrbin» в количестве 23 шт., коньяк «Hennessy VSOP» в количестве 1 шт., коньяк «Martell VSOP» в количестве 2 шт., водка в количестве 1 шт.


18.06.2018 Хабаровским таможенным постом таможни составлен акт № 39-01-15/00401 об истечении 16.06.2018 срока хранения товаров, задержанных на основании протокола задержания товаров и документов на них от 16.05.2018 № 3.


Уведомлением таможни от 20.06.2018 № 34-32/09607 о предстоящей передаче задержанных товаров организации МТУ Росимущества уведомлено о предстоящей передаче задержанных товаров на дальнейшее распоряжение.


После получения уведомления МТУ Росимущества обратилось с письмом от 05.07.2018 № 6177.1-08 в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, в соответствии с которым просило дать согласие на последующее уничтожение в рамках действующего законодательства вышеуказанной спиртосодержащей продукции.


В ответ на это обращение МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО письмом от 06.07.2018 № у7-5735/09 уведомило МТУ Росимущества о том, что в случае поступления в адрес управления уведомления о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения с приложением копии судебного акта о необходимости осуществить вывоз и прием для уничтожения продукции будет оформлена и направлена в ОАО «Росспиртпром» в установленный законом срок.


В этой связи письмом от 19.07.2018 № 6624.1-08 МТУ Росимущества известило Хабаровскую таможню о том, что порядок и способы распоряжения отдельными категориями задержанных товаров (алкогольная и спиртосодержащая продукция) действующим законодательством не установлен, в связи с чем принять задержанные товары, указанные в настоящем уведомлении не представляется возможным. К этому письму также приложено письмо МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 06.07.2018 № у7-5735/09.


Хабаровская таможня направила в МТУ Росимущества повторное уведомление от 12.09.2018 № 34-32/14610 о предстоящей передаче задержанных товаров организации, указав в уведомлении, что отсутствие нормативно определенного порядка и способов распоряжения такими категориями задержанных товаров, как алкогольная и спиртосодержащая продукция не является основанием для отказа в принятии задержанных таможенным органом товаров. Обязанностью Росимущества является обеспечение приема всех категорий задержанных товаров, при этом, способ распоряжения задержанными товарами определяется Росимуществом, что следует из положений статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ.


Ответным письмом от 19.09.2018 № 8405.1-08 МТУ Росимущество вновь отказалось от приема алкогольной продукции по тем же причинам, которые ранее были указаны в ответе на первоначальное уведомление таможни.


Хабаровская таможня, не согласившись с отказами МТУ Росимущества в приеме алкогольной продукции, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, позицию третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.


В соответствии с пунктом 1 статьи 382 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕвраЗЭС) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 настоящего Кодекса, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 настоящего Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 38 ТК ЕвраЗЭС реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.


Частью 1 статьи 190 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (далее - уполномоченный орган).


Согласно статье 192 Федерального закона № 311-ФЗ, распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, изъятыми из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Аналогичные правовые нормы, указанные в части 1 статьи 190 и статье 192 Федерального закона № 311-ФЗ также содержатся соответственно в части 2 статьи 320 и статье 322 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенным в действие 04.09.2018 (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).


Таким образом, из буквального толкования положений части 1 статьи 190 и статьи 192 Федерального закона № 311-ФЗ, а также части 2 статьи 320 и статьи 322 Федерального закона № 289-ФЗ следует, что распоряжение товарами, изъятыми таможенными органами, и которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества.


При этом в диспозиции указанных правовых норм таможенного законодательства точно не указаны ни состав (виды) имущества, ни конкретный федеральный орган исполнительной власти, а имеется отсылка на то, что такой орган на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества должен быть уполномочен Правительством Российской Федерации.


В рассматриваемом случае предметом спорных правоотношений являются изъятые Хабаровской таможней при ввозе на территорию Российской Федерации товары: пиво «Наrbin» в количестве 23 шт., коньяк «Hennessy VSOP» в количестве 1 шт., коньяк «Martell VSOP» в количестве 2 шт., водка в количестве 1 шт., то есть алкогольная продукция.


Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, в том числе: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), из которого следует, что на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции ограничен.


В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.


В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027), утверждены, в том числе Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.


При этом, согласно пункту 5 Постановления № 1027, реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.


Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.


Пунктом 5 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия, в том числе:

5.3.5(1) организацию в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организацию уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет;

5.3.5(3) организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.


Таким образом, из системного анализа приведенного выше законодательства Российской Федерации следует, что отношения, связанные с оборотом, изъятием, вывозом и хранением вне места изъятия алкогольной продукции регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановления № 1027, а специальным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в этой сфере по распоряжению алкогольной продукцией, её реализации, уничтожения или переработки (утилизации), на который указано в части 1 статьи 190 и статьи 192 Федерального закона № 311-ФЗ, а также части 2 статьи 320 и статьи 322 Федерального закона № 289-ФЗ, является - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы.


Из анализа приведенного законодательства суд также пришел к выводу, что Росимущество и его территориальные органы не являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на распоряжение изъятой таможенными органами алкогольной продукции, её реализации, уничтожения или переработки (утилизации), а следовательно, на эти органы не может быть возложена соответствующая обязанность, как ошибочно считает Хабаровская таможня.

В обоснование заявленных доводов таможня ссылается на то, что в соответствии с пунктом 5.5(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет: 5.5(2).1. учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 5.5(2).2. организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 5.5(2)3. организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; 5.5(2) А уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.


Однако ссылка таможни на указанное Положение следует признать неосновательным, основанным на ошибочном толковании части 1 статьи 190 и статьи 192 Федерального закона № 311-ФЗ, части 2 статьи 320 и статьи 322 Федерального закона № 289-ФЗ, а также необоснованным непринятием во внимание приведенного выше законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной продукции и уполномоченном федеральном органе исполнительной власти - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), на которую возложены соответствующие функции на распоряжение алкогольной продукцией, её реализации, уничтожения или переработки (утилизации).


Изложенный в отзыве МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, довод о том, что задержанные таможней спорные товары (алкогольная продукция), не является обращенной в собственность государства, изъятой в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ либо конфискованной алкогольной продукцией, по существу является формальным и судом отклонен.


В соответствии с пунктами 3, 5 Постановления № 1027 способы уничтожения (утилизации) изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат определению и реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляются именно Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а не иными федеральными органами исполнительной власти.


Кроме того, в соответствии с пунктом 6.6 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности. Указанное правовое положение может быть использовано в частности для разрешения вопроса о дальнейшей судьбе изъятой таможней алкогольной продукции в том случае, когда она не обращена в собственность государства и такая обязанность прямо не возложена на таможенные органы в рамках положений Федеральных законов № 311-ФЗ и № 289-ФЗ.


При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что уведомления Хабаровской таможни от 20.06.2018 № 34-32/09607, от 12.09.2018 № 34-32/14610 о предстоящей передаче задержанных товаров направлены в МТУ Росимущества ошибочно как не уполномоченному Правительством Российской Федерации на распоряжение изъятой алкогольной продукцией. В связи с чем оспариваемые отказы МТУ Росимущества в приеме алкогольной продукции являются законными и обоснованными, права и законные интересы таможни не нарушают.


При этом таможня не лишена возможности направить соответствующее уведомление в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО.


Принимая во внимание изложенное, требования Хабаровской таможни удовлетворению не подлежат.


Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку Хабаровская таможня от её уплаты освобождена.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник