Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А05-10691/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10691/2021
г. Архангельск
06 мая 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164200, <...> Октября, д. 13) к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адреса: Россия, 196247, <...>, литер А, пом. 16Н; Россия, 163069, <...>) о возложении обязанности в срок до 01.09.2022 устранить на участке воздушной линии электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая Няндомского района Архангельской области недостатки, отражённые в актах осмотра от 06.07.2021 и от 19.11.2021, а именно: осуществить регулировку стрел провиса проводов в линии; привести вертикальные части опор в номинальное положение; произвести ремонт деревянных частей опор, поражённых гнилью; произвести замену бандажей опор, поражённых коррозией; осуществить ремонт проводов линии, имеющих надрывы проволок проводов; произвести расчистку трассы ВЛ-10 кВ от кустарников и деревьев, обеспечить нормативную ширину просек; произвести чистку загрязнённых изоляторов линии, замену изоляторов, имеющих трещины, перенасадку слабо насаженных изоляторов; произвести замену линейных разъединителей, находящихся в неудовлетворительном состоянии; разместить на одностоечных и угловых промежуточных опорах знаки или плакаты безопасности.

В судебном заседании приняла участие представитель администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 (по доверенности от 30.12.2021 № 34).

Суд установил:

администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее – ответчик, Общество, ПАО «Россети Северо-Запад») о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.09.2022 устранить на участке воздушной линии электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая Няндомского района Архангельской области недостатки, отражённые в актах осмотра от 06.07.2021 и от 19.11.2021, а именно: осуществить регулировку стрел провиса проводов в линии; привести вертикальные части опор в номинальное положение; произвести ремонт деревянных частей опор, поражённых гнилью; произвести замену бандажей опор, поражённых коррозией; осуществить ремонт проводов линии, имеющих надрывы проволок проводов; произвести расчистку трассы ВЛ-10 кВ от кустарников и деревьев, обеспечить нормативную ширину просек; произвести чистку загрязнённых изоляторов линии, замену изоляторов, имеющих трещины, перенасадку слабо насаженных изоляторов; произвести замену линейных разъединителей, находящихся в неудовлетворительном состоянии; разместить на одностоечных и угловых промежуточных опорах знаки или плакаты безопасности.

Ответчик представил отзывы, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Ответчик считается извещённым надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые сторонами в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области расположена воздушная линия электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая, предназначенная для электроснабжения населения в п. Новая.

Передачу электрической энергии по этим обеспечивает сетевая компания ПАО «Россети Северо-Запад» (до изменения наименования – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада»).

Указанные обстоятельства установлены Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела № А05-6775/2019 (постановление от 09.12.2020). Данным судебным актом установлено, что указанный объект электросетевого хозяйства является бесхозяйным.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12.05.2016 по делу № 2а-530/2016 на Администрацию возложена обязанность в срок до 01.07.2019 организовать надлежащее электроснабжение населения в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ, расположенных в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области, ВЛ-10 кВ, расположенной от дер. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в соответствии с пунктами 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила № 6).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости электролиния протяжённостью 11 186 м, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, Алексино – Лимь Новая, принята на учёт как бесхозяйный объект недвижимости 17.06.2019.

В 2019 – 2021 годах на спорных электрических сетях возникали аварийные ситуации, приводящие к отключению электроснабжения в п. Новая. Отсутствие электроснабжения в поселке в соответствующие периоды фиксировалось в тетради оперативного журнала ЕДДС-112 Няндомского района. На заседаниях КЧС и ПБ Няндомского района, на которых присутствовали представители ответчика, приняты решения о необходимости восстановления электроснабжения поселка.

В ходе осмотра воздушной линии электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая Няндомского района Архангельской области, проведённого Администрацией 05.07.2021 и 06.07.2021, были выявлены и в составленном по итогам осмотра акте от 06.07.2021 зафиксированы следующие недостатки (дефекты): критичная стрела провиса проводов в линии: отклонение вертикальных частей опор от номинального положения; деревянные части опор ветхие, сильно поражены гнилью; бандажи опор сильно поражены коррозией; провода линии имеют надрывы проволок провода; воздушная линия имеет зарастание кустами и деревьями; изоляторы линии загрязнены, имеют трещины, местами сползли с шейки крюков; линейные разъединители в неудовлетворительном состоянии.

Ссылаясь на то, что законодательством об электроэнергетике бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию, в данном случае – на сетевую организацию ПАО «Россети Северо-Запад», Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском. До обращения в суд Администрация направила ответчику претензию от 06.08.2021 № 1916 с требованием устранить выявленные в ходе осмотра недостатки.

После обращения в суд Администрацией 19.11.2021 проведён повторный осмотр воздушной линии электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая Няндомского района Архангельской области, по итогам которого составлен акт от 19.11.2021. В этом акте зафиксированы недостатки, аналогичные отражённым в акте от 06.07.2021, а также недостатки, выразившиеся в том, что часть опор линии электропередач не имеют знаков или плакатов безопасности либо таковые знаки не читаются. К акту осмотра приложена фототаблица.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, привёл доводы, которые сводятся к обоснованию отсутствия у него обязанности по устранению недостатков (дефектов) спорной воздушной линии электропередачи. По мнению ответчика, лицом, обязанным обеспечить надлежащее состояние спорного участка сетевого хозяйства, является истец.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из судебных актов по делу № А05-6775/2019, имеющих в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, спорный участок сети является бесхозяйным.

Доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорных сетей какому-либо лицу, ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учёта при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией посредством бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надёжность обеспечения электрической энергией и её качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

В силу правовой позиции, приведённой в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее эти объекты, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких объектов и получает выгоду от их эксплуатации.

С учётом приведённых норм именно ПАО «Россети Северо-Запад» обязано содержать спорный объект электросетевого хозяйства, в том числе осуществлять необходимые техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение надёжной и безопасной эксплуатации этого объекта.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и ответчиком не оспаривается наличие недостатков (дефектов) спорной воздушной линии электропередачи, свидетельствующих о невыполнении Обществом требований пунктов 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17 Правил № 6.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил № 6 при эксплуатации воздушной линии (далее – ВЛ) и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надёжной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путём устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путём ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надёжность и улучшающими эксплуатационные характеристики. Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет. Капитальный ремонт токопроводов должен выполняться по мере необходимости по решению технического руководителя потребителя.

Согласно пункту 2.3.8 Правил № 6 на ВЛ должны быть организованы периодические и внеочередные осмотры.

В силу пункта 2.3.11 этих же Правил при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять:

противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ;

состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление;

состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности;

состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ;

состояние гибких шин токопроводов: не должно быть перекруток, расплеток и лопнувших проволок;

состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты;

состояние арматуры: не должно быть трещин в ней, перетирания или деформации отдельных деталей;

состояние разрядников, коммутационной аппаратуры на ВЛ и концевых кабельных муфт на спусках: не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.

Как указано в пункте 2.3.13 Правил № 6, неисправности, обнаруженные при осмотре ВЛ и токопроводов и в процессе профилактических проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации (журнале или ведомости дефектов) и в зависимости от их характера по указанию ответственного за электрохозяйство потребителя устранены в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания и ремонта.

Аналогичные требования содержатся в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила № 229).

Согласно пункту 5.7.1 Правил № 229 при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надёжной работы.

Неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ (пункт 5.7.17 Правил № 229).

Согласно пункту 2.3.17 Правил № 6 трассу ВЛ необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев.

В соответствии с пунктом 2.3.19 Правил № 6 на участках ВЛ и токопроводов, подверженных интенсивному загрязнению, должна применяться специальная или усиленная изоляция и при необходимости проводиться чистка (обмывка) изоляции, замена загрязненных изоляторов.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на воздушной линии электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая Няндомского района Архангельской области необходимо устранить следующие недостатки, отражённые в актах осмотра от 06.07.2021 и от 19.11.2021, а именно: осуществить регулировку стрел провиса проводов в линии; привести вертикальные части опор в номинальное положение; произвести ремонт деревянных частей опор, поражённых гнилью; произвести замену бандажей опор, поражённых коррозией; осуществить ремонт проводов линии, имеющих надрывы проволок проводов; произвести расчистку трассы ВЛ-10 кВ от кустарников и деревьев, обеспечить нормативную ширину просек; произвести чистку загрязнённых изоляторов линии, замену изоляторов, имеющих трещины, перенасадку слабо насаженных изоляторов; произвести замену линейных разъединителей, находящихся в неудовлетворительном состоянии; разместить на одностоечных и угловых промежуточных опорах знаки или плакаты безопасности.

Поскольку именно ПАО «Россети Северо-Запад» обязано содержать спорный объект электросетевого хозяйства, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на Общество обязанности по устранению названных недостатков.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по содержанию спорного объекта и о наличии такой обязанности у Администрации оценены судом и отклоняются как необоснованные.

Так, суд отклоняет ссылку ответчика на решение Няндомского районного суда от 12.05.2016 по делу № 2а-530/2016, поскольку названным судебным актом на Администрацию возложена обязанность организовать электроснабжение населения в п. Новая муниципального образования «Мошинское», между тем данное решение не наделяет Администрацию статусом законного владельца объектов электросетевого хозяйства и не возлагает на Администрацию обязанностей, связанных с эксплуатацией спорного объекта. В целях организации электроснабжения конечных потребителей Администрацией приняты меры по осуществлению ремонтных работ, в то время как обязанность по содержанию спорных участков сетей в силу Закона № 35-ФЗ возложена на ответчика.

Ссылка ответчика на судебные акты по делу № А05-7332/2020, в рамках которого Администрации отказано в удовлетворении иска о возложении на ПАО «Россети Северо-Запад» обязанности обеспечить эксплуатацию объектов энергоснабжения в соответствии с Правилами № 6, также не может быть признана состоятельной. В рамках названного дела суды пришли к выводу о том, что именно ПАО «Россети Северо-Запад» обязано содержать спорные объекты, которые оно использует при передаче электрической энергии населению п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области. Между тем Администрация при рассмотрении спора по делу № А05-7332/2020 не представила доказательств, подтверждающих допущенные сетевой организацией при содержании и эксплуатации спорных объектов конкретные нарушения Правил № 6 (пунктов 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39).

В рамках настоящего дела истец представил в материалы дела доказательства, подтверждающие факт ненадлежащего содержания спорного объекта ответчиком в 2021 году и необходимость устранения конкретных недостатков, выявленных Администрацией и зафиксированных в актах осмотра от 06.07.2021 и от 19.11.2021.

В свете изложенного иск подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в срок до 01.09.2022 устранить на участке воздушной линии электропередач 10 кВ от дер. Алексино до п. Новая Няндомского района Архангельской области недостатки, отражённые в актах осмотра от 06.07.2021 и от 19.11.2021, а именно: осуществить регулировку стрел провиса проводов в линии; привести вертикальные части опор в номинальное положение; произвести ремонт деревянных частей опор, поражённых гнилью; произвести замену бандажей опор, поражённых коррозией; осуществить ремонт проводов линии, имеющих надрывы проволок проводов; произвести расчистку трассы ВЛ-10 кВ от кустарников и деревьев, обеспечить нормативную ширину просек; произвести чистку загрязнённых изоляторов линии, замену изоляторов, имеющих трещины, перенасадку слабо насаженных изоляторов; произвести замену линейных разъединителей, находящихся в неудовлетворительном состоянии; разместить на одностоечных и угловых промежуточных опорах знаки или плакаты безопасности.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров