Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А60-37074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37074/2019
31 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашник, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-37074/2019

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670292984, далее – департамент ГЖИСН)

к открытому акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «Старт» им. А.И. Яскина» (ИНН 666054224, ОГРН 1026605387951, далее – общество «НПП «Старт» им. А.И. Яскина»)

о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель общества «НПП «Старт» им. А.И. Яскина» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2018 № 003).

Представители Департамента ГЖИСН, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «НПП «Старт» им. А.И. Яскина» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.07.2019.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения № 29-17-07/757 (П) от 09.11.2018, на основании приказа № 29-17-07/163 от 04.03.2019 «О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства» в период с 11.03.2019 по 15.03.2019 проведена проверка, в результате которой установлено обществом «НПП «Старт» им. А.И. Яскина» указанное предписание в установленный срок не исполнено.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-17-07/163 от 15.03.2019.

По результатам проверки обществу «НПП «Старт» им. А.И. Яскина» выдано предписание от 15.03.2019 № 29-17-07/163 (П) об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 08.05.2019.

В связи с истечением срока исполнения данного предписания об устранении выявленного нарушения № 29-17-07/163 (П) от 15.03.2010, на основании приказа № 29-17-07/337 от 13.05.2019 «О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства» в период с 27.05.2019 по 31.05.2019 проведена проверка, в результате которой установлено, что юридическим лицом указанное предписание в установленный срок не исполнено:

1. не исполнен пункт 1.1 предписания, не представлено обоснование измененных проектных решений в следующей части:

Склад хранения в таре:

- в пункте раздачи выполнено одно жалюзийное окно в место четырех;

- в спиртоотпускной выполнено жалюзийное окно, не предусмотренное проектом;

- в помещении венткамеры (202) вместо двух жалюзийных окон выполнено одно;

- в помещении венткамеры (110) выполнено жалюзийное окно в нарушение проекта;

Цех № 8:

- в осях 13-12 и 4-3 по осям Р-С не выполнены ворота;

- не выполнен подъёмник мачтового типа в осях Н/13;

- не выполнено устройство защитной сетки под зенитными фонарями в осях 13-9/Т-Ф;

Цех № 8В:

- выполнен дверной проем в осях Б-В/11;

- в помещении ИТП в осях А-Б/10-11 выполнено устройство ниши (углубления), что является нарушением проекта;

- не выполнены вертикальные связи в осях 5-6 и 9-10;

- ворота в осях В-Г/1 выполнены секционными вместо распашных;

- цоколь выполнен из пенополистирола оштукатуренного по сетке;

Здание сборочно-окрасочного цеха:

- в осях 2/А-М в нарушение проектной документации в место 1 распорки (PC 2) на отм. +6.000 установлено 2 на отм. ниже и выше планируемой;

- в осях 1/А-М в нарушение проектной документации в место 1 распорки (PC 2) на отм. +6.000 установлено 3 на отм. ниже и выше планируемой;

- не выполнен в полном объёме монтаж вертикальных связей в осях Д-Е/9;

- в здании АБК выполнено устройство колонн из кирпича вместо железобетона и прогоны заводского изготовления по опорным подушкам в место монолитных балок;

- в осях Ж-Л/1-2 монтируется оборудование мойки;

Корпус 13 с пристроем:

-в осях К-Л/01-03 связи выполнены в нарушение проектной документации, взамен крестовых связей выполнены портальные;

-в помещении механизированного склада заготовок и сварных узлов был установлен горизонтально-расточный станок;

- до установки печи в помещении 129 не было выполнено покрытие плиты пола жаростойким бетоном;

- в помещении 122 не было выполнено устройство покрытия пола до установки оборудования;

- ворота между помещениями 121 и 122 выполнены в осях 1-2/Ж, что является нарушением проектной документации;

- не выполнен проход в существующий цех в осях 3-4/И;

- в помещении 121 не выполнена дверь с тамбуром в осях 7-8/Е-Ж, заместо этого смонтированы ворота с дверью в осях Д-Е/8;

- в помещении 122 не выполнен набор помещений 125 в осях (существующего здания) 3-4/Б-В;

- выполнено устройство металлической лестницы в осях <...>, не выполнено устройство лестницы в осях Е-Ж/1, выполнен проход на отм. +8.000 из существующего здания в помещение 121 в реях 3-4/И;

- в осях А/4 не выполнен дверной проем;

- выполнены проемы в осях 3-4/В и Л-М/2/1;

- в нарушение проектной документации не выполнено помещение для зарядки (124);

2. не исполнен пункт 2.1, не выполнена огнезащита несущих металлических конструкций в здании АБК, цеха № 13.

3. не исполнен пункт 2.2, а именно: проектом шифр 2182Р-01-ИОС4.1.4 не предусмотрена система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением, для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из коридора АБК на 2 этаже цеха № 13.

4. не исполнен пункт 2.3, проектом шифр 2182Р-01-ИОС4.1.1, не предусмотрена система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением, для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из сборочного участка и окрасочно-сушильного участка, сборочно-окрасочный цех.

5.не исполнен пункт 2.4 предписания, проектами шифр 2182Р-01-ИОС4.1.1, 2182Р-01- ИОС4.1.2, 2182Р-01-ИОС4.1.6, предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции в помещениях с порошковым пожаротушением.

6.не исполнен пункт 3.1, ливневая канализация выполнена не по проекту, не соответствует принципиальной схеме.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-17-07/337 от 31.05.2019.

По результатам выявленных нарушений действия общества «НПП «Старт «им. А.И. Яскина» квалифицированы по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 13.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 29-17-08/109.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «НПП «Старт «им. А.И. Яскина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что обществом «НПП «Старт «им. А.И. Яскина» не исполнены в установленный требования п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1 предписания от 15.03.2019 № 29-17-07/163 (П).

Предписание от 15.03.2019 № 29-17-07/163 (П) вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество «НПП «Старт «им. А.И. Яскина» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «НПП «Старт «им. А.И. Яскина» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу «НПП «Старт «им. А.И. Яскина» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Старт» им. А.И. Яскина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620014, <...>, дата регистрации: 24.06.1994) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), ИНН <***>,

КПП 667001001,

УИН 0355881200000000355366619.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е. Калашник