Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А49-8211/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2022 года Дело №А49-8211/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бочковой Е.Н., при ведении протокола помощником судьи Смолик Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Пензенской области: <...>, зал судебных заседаний №10 дело по иску публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>) к муниципальному образованию городу Пензе в лице администрации города Пензы (ИНН <***>) об устранении нарушений охранной зоны тепловой сети,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городу Пензе в лице администрации города Пензы об обязании осуществить перенос остановки общественного транспорта, расположенного остановки общественного транспорта, расположенного в охранной зоне тепловой сети от ТК 3622 до ТК 3623, координаты поворотных точек тепловой сети:

Х
Y


X
Y


386065.33

2223780.50


386061.32

2223781.60


386065.19

2223781.97


386061.46

2223780.13


по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1007011:111, за пределы охранной зоны тепловой сети.

Судебное заседание назначено на 22.11.2022.

Представитель истца исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика заявила ходатайство о привлечении Управления градостроительства и архитектуры города Пензы и Управления транспорта и связи города Пензы к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Представитель истца возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, привлечение третьих лиц по делу является правом суда, а не обязанностью.

Из Положения об Управлении транспорта и связи города Пензы, утв. постановлением Главы Администрации г. Пензы от 26.02.2003 N 365 (ред. от 11.04.2022) следует, что Управление транспорта и связи города Пензы является иным исполнительный органом городского самоуправления, осуществляющим функции по организации работы транспорта и связи в г. Пензе, в своей деятельности подотчетно Главе администрации города Пензы, при этом Администрация города осуществляет общее руководство деятельностью, координацию и контроль за работой Управления, непосредственное руководство деятельностью Управления заместитель Главы администрации города, курирующего отрасль транспорта и связи.

Согласно Положению об Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы, утв. постановлением Администрации г. Пензы от 06.09.2019 N 1720 Управление является органом местного самоуправления муниципального образования - города Пензы, деятельность Управления координирует и контролирует заместитель главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам.

Из структуры и полномочий органов местного самоуправления города Пензы следует, что обязанности прочих органов местного самоуправления и подотчетных им казенных учреждений имеют производный характер от полномочий администрации, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства ответчика и, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, определил отказать в его удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, суд пришел к следующему.

ФГБУ ФКП Росреестра по Пензенской области в ответе от 24.01.2017 № 16102-157 сообщило, что в ЕРГН внесены сведения о «Охранной зоне сооружения (производственно-технологический комплекс № 2) – Котельная «Арбеково» с сетями третьего эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2498; «Охранной зоне производственно-технологического комплекса – тепловые сети первого эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2499, «Охранной зоне сооружения производственно-технологического комплекса № 3-ТЭЦ-2 – с сетями второго эксплуатационного района», местоположение: г.Пенза, реестровый номер 58.29.2.2500 (л.д. 12).

В материалы дела представлен Паспорт тепловой сети ТМ 36 (л.д. 31-40).

Согласно заключению кадастрового инженера от 01.11.2022 в охранной зоне тепловой сети в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007011 размещена остановка общественного транспорта площадью 5,8 кв.м. (л.д. 41-42).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:1007011 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения торгово-остановочного пункта».

Факт размещения именно остановки общественного транспорта в границах охранной зоны тепловой сети также доказан актом осмотра тепловой сети с фотофиксацией объекта от 23.11.2021 (л.д. 13).

Согласно выписке ЕГРН и сведениям Публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru информация о правообладателях земельного участка и объектах недвижимости в его границах, за исключениям сведений о собственности публично-правового образования в отношении трассы водовода с кадастровым номером 58:29:0000000:3513, в Реестре отсутствует.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в названной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 ГК РФ, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления N 10/22).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве одного из видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Согласно пункту 28 статьи 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 ЗК РФ устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Согласно пункту 33 организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Приказом охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197.

В соответствии с пунктом 1 Приказа N 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно пункту 4 Правил N 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В силу пункта 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается устраивать остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов.

Факт размещения остановки общественного транспорта в границах охранной зоны тепловых сетей в обозначенных координатами границах подтвержден материалами дела.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 названного Кодекса могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, среди прочего: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пункта 3 указанной статьи ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Нормой подпункта 20 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

Таким образом, Администрация является лицом, в чьи полномочия входит установление охранной зоны тепловых сетей как лица, осуществляющего решение вопросов местного значения, так и лица, уполномоченного на принятие решений об ограничении прав на землю.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьями 31, 33 Устава города Пензы Администрацией города Пензы утвержден Проект организации дорожного движения в городе Пенза" вместе с "Реестром разработанных локальных схем организации дорожного движения".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" остановочные пункты отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и в силу положений ст. 31, 33 Устава города Пензы Администрация города Пензы является лицом, в чьи полномочия входит принятие решений о создании и прекращении остановочных пунктов общественного транспорта.

Из Устава города Пензы и принятых Администрацией г.Пензы постановлений, в том числе от 07.09.2020 № 1243 «Об организации взаимодействия по вопросу выявления и переноса объектов, находящихся в охранных зонах тепловых сетей», от 01.06.2022 № 728 следует, что обязанности прочих органов местного самоуправления и подотчетных им казенных учреждений имеют производный характер от полномочий администрации.

С учетом даты принятия иска к производству суда – 29.07.2022 суд признает, что процессуальная возможность реализовать право на защиту участникам процесса предоставлена в полном объеме, процессуальная возможность отложения рассмотрения дела, с учетом предусмотренных сроков, исчерпана.

В целях реализации принципа правовой определенности все доказательства и доводы должны представляться в суд первой инстанции.

Риск непредоставления доказательств в подтверждение заявленных доводов лежит на лице, их непредоставившем.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Суд, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел настоящее дело по имеющимся доказательствам, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Принимая во внимание общественную значимость охраняемых интересов, их направленность на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, суд не усматривает оснований для установления дополнительного срока исполнения решения суда и считает, что остановка общественного транспорта должна быть вынесена за пределы охранной зоны тепловой сети не позднее даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить. Судебные расходы отнести на ответчика.

Обязать Администрацию города Пензы обязании осуществить перенос остановки общественного транспорта, расположенного остановки общественного транспорта, расположенного в охранной зоне тепловой сети от ТК 3622 до ТК 3623, координаты поворотных точек тепловой сети:

Х
Y


X
Y


386065.33

2223780.50


386061.32

2223781.60


386065.19

2223781.97


386061.46

2223780.13


по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1007011:111, за пределы охранной зоны тепловой сети.

Взыскать с Администрации города Пензы (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>) судебные расходы в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия


Судья Е.Н. Бочкова