Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А57-30384/2017

116/2018-28205(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30384/2017
город Саратов
16 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2018 год Полный текст решения изготовлен 16.02.2018 год

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.И. Лузиной, при ведении

протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с

ограниченной ответственностью «Лысогорское автотранспортное предприятие» ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

третьи лица- Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ИНН <***>, ОГРН <***>,

- Министерство Финансов Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, о взыскании суммы выпадающих доходов, возникших в результате автомобильным

транспортом в 2015 году за период январь 2015г.- 163 353, 00 руб., февраль 2015г.- 174 804, 00 руб., март 2015г. -147 269,00 руб., апрель 2015г.- 313 401,00 руб., май 2015г.- 189 997,00 руб., июнь 2015 г.-123 882, 00 руб., июль 2015г.- 130 564,00 руб., август 2015г.- 127 376,00 руб., сентябрь 2015г.- 50 559,00 руб., октябрь 2015г. - 148 350,00 руб., ноябрь 2015г.- 85 208, 00 руб., декабрь 2015г.- 46 615, 00 руб., а всего в общей сумме- 1 701 378 рублей.

при участии представителей: от истца - ФИО2 по доверенности; от ответчика ФИО3 по доверенности

от Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»- Сергеев Д.А. по доверенности

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью ««Лысогорское автотранспортное предприятие» к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», Министерство финансов Саратовской области о

взыскании выпадающих доходов в 2015 году за период с января 2015г - декабрь 2015г в общей сумме- 1 701 378 рублей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд объявляет перерыв в судебном заседании до 16.02.2018 года до 12 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Объявление о перерыве размещено на сайте Арбитражного суда Саратовской области и на доске объявлений 15.02.2018 г. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования , которыми просит взыскать с субъекта Российской Федерации

Саратовская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу Общества с ограниченной

ответственностью «Лысогорское автотранспортное предприятие» сумму выпадающих доходов , возникших от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом

по регулируемым тарифам за период с января 2015 года по декабрь 2015 года в размере 1 525 967,00 рублей,.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону

или не нарушает права других лиц. Других заявлений и ходатайств от сторон не поступило.

В судебном заседании присутствует представитель истца, ответчика, представитель Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». Представители Министерства Финансов Саратовской области не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового

заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица,

вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу

самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд

располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются

извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении

адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи

проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал

арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте

проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках,

расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или

несовершения ими процессуальных действий.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав,

последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с

несовершением определенных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных

доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в

деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Согласно п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим

образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Отводов суду не заявлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц,

участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно

ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец поддержал исковые требования с учетом представленных уточнений.

Ответчик возражает против удовлетворения иска.

В материалы дела представил контррасчет суммы потребности выпадающих доходов , возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки ,

осуществляемые автомобильным транспортом за период с января 2015г. по декабрь 2015года по ООО ««Лысогорское автотранспортное предприятие», Саратовской области

,указав размер в сумме 1 455 856,00 руб. . Изучив представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела судом установлено, что согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 31 января 2013 года N 42-П "О предоставлении из

областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса",

утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями

транспортного комплекса. Одна из субсидий предоставляемая перевозчику - это субсидия на возмещение выпадающих доходов возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом.

Согласно п. 1.4 Постановления Правительства Саратовской области № 42-П от 31.01.2013 г. субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке комитету транспорта области.

Субсидия перечисляется комитетом ежемесячно на расчетные счета получателей субсидии, открытые в кредитных организациях после представления ГБУ СО "Управление

пассажирских перевозок" (по согласованию) в комитет расчетов потребности в возмещении выпадающих доходов в соответствии с фактически реализованными и бесплатно

предоставленными льготным категориям граждан социальных месячных и социальных разовых проездных билетов, фактическим количеством реализованных обучающимся льготных абонементных (месячных) проездных билетов, фактически перевезенными

пассажирами и (или) фактическим пассажирооборотом: в течение 10 рабочих дней со дня представления расчетов потребности в возмещении выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки.

Предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих от

применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые речным транспортом пригородного сообщения, субсидии на возмещение выпадающих доходов,

возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом, субсидии на возмещение выпадающих

доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом пригородного сообщения, осуществляется перевозчикам, для которых комитетом государственного регулирования тарифов области установлены экономически обоснованные (расчетные) тарифы, связанные с обеспечением транспортных услуг по перевозке пассажиров, на основании заявок-расчетов по формам

согласно приложениям N 1, 2. 3 к настоящему Положению соответственно, договоров, заключенных между комитетом, перевозчиками и государственным бюджетным учреждением

Саратовской области "Управление пассажирских перевозок".

Комитетом государственного регулирования тарифов области установлены экономически обоснованные (расчетные) тарифы для ООО «Лысогорское на 2015 год, расчетный тариф на одну поездку в городском транспорте ,расчетный тариф на 1 пассажирокилометр для

пригородного сообщения и на пригородных перевозках , что подтверждается экспертным заключением приложенным к материалам дела .

Договор на предоставление субсидии на возмещение доходов ,возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки , осуществляемые автомобильным

транспортом на 2015г. со стороны области с истцом не заключался. Согласно п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в

соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о

понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. В данном случае под

понятием «закон» следует понимать более широкий термин «нормативные правовые акты», включающий помимо законов, указы Президента РФ, акты Правительства РФ, а также,

возможно, подзаконные нормативные акты, в нашем случае основанием для заключения

договора является Постановление Правительства Саратовской области от 31 января 2013 г. N42-11 "О предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями

транспортного комплекса".

Общая сумма убытков, понесенных ООО «Лысогорское АТП» за период с января по декабрь 2015 года в результате не заключения договора о предоставлении субсидии на

возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом в 2015 году

составила 1 455 856,00 руб.

Убытки рассчитаны путем применения методики, предусмотренной постановлением

Правительства Саратовской области от 31 января 2013 г. № 42-П (в прежней редакции) для расчета выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на

пассажирские перевозки, и распределения субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки,

осуществляемые автомобильным транспортом.

Между тем, постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2015 года № 457-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 31 января 2013 года № 42-П» указанная методика была изменена.

В соответствии с приложением № 5 к указанному постановлению методика расчета выпадающих доходов применяется при условии превышения значения экономически обоснованного (расчетного) тарифа над значением предельного тарифа, возникающего в

результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа. Поскольку в 2015 году размер предельного тарифа, установленного Комитетом государственного регулирования тарифов области, был равен экономически обоснованному тарифу для перевозок в городском сообщении, рассчитанному Комитетом для ООО

« Лыскогорское АТП», выпадающих доходов от применения регулируемых тарифов в городском сообщении не возникло.

Поскольку Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области возмещение выпадающих доходов истцу не произвело в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования частично , суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлению

Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению

государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06 октября

1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к

полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств

бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального

бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и

межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3. указанного выше Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта

Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными

органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен

(тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление тарифов на перевозку пассажиров осуществляется публично- правовым образованием - Саратовской областью - в пределах, предоставленных ей

полномочий.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права постановлением комитета

государственного регулирования тарифов Саратовской области от 9 июня 2012 года № 22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области» были утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа в транспорте общего пользования.

Кроме того, в силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной

организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право

получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 7 апреля 2009 г. № 122-П «О социальных месячных и социальных разовых проездных билетах и возмещении перевозчикам выпадающих доходов от осуществления перевозок льготных категорий

граждан» возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,

осуществляющим пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выпадающих доходов относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и основанием для возмещения перевозчикам выпадающих доходов от осуществления

перевозок являются договоры с перевозчиками, которые определены соответствующими органами согласно названному постановлению.

В развитие указанных выше нормативных правовых актов постановлением Правительства Саратовской области от 31 января 2013 г. № 42-П «О предоставлении из

областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса» было

утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями

транспортного комплекса (далее по тексту - Положение).

Указанное Положение определяет категории юридических лиц (за исключением

государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих

от организации пассажирских перевозок, цели, условия предоставления и порядок возврата

субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, а также положение об обязательной проверке соблюдения условий, целей и

порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 1.3. Положения «Субсидии предоставляются перевозчикам на следующие цели:

1.3.2. Субсидия на возмещение выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и

субъекта Российской Федерации, на автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения.

1.3.8. Субсидия на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным

транспортом».

В соответствии с п.1.4. Положения «Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке

комитету транспорта области.

Пунктами 2.2.1., 3.1 Положения определено, что предоставление перевозчикам автомобильным транспортом городского и пригородного сообщения субсидии на возмещение

выпадающих доходов, возникающих от обеспечения равной доступности услуг

общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения

осуществляется на основании договоров, заключенных между комитетом транспорта Саратовской области (В настоящее время - министерство транспорта и дорожного хозяйства

Саратовской области), перевозчиками, государственным бюджетным учреждением Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» (по согласованию) и уполномоченной организацией на территории соответствующего муниципального образования (при наличии) (по согласованию).

Руководствуясь п.4.1. Положения, предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом осуществляется перевозчикам, для которых комитетом государственного регулирования тарифов области установлены экономически обоснованные (расчетные) тарифы, связанные с обеспечением транспортных услуг по

перевозке пассажиров, на основании заявок-расчетов по формам согласно приложениям № 1, 2, 3 к настоящему Положению соответственно, договоров, заключенных между комитетом, перевозчиками и государственным бюджетным учреждением Саратовской области

«Управление пассажирских перевозок» (по согласованию).

Однако договор о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки,

осуществляемые автомобильным транспортом в 2015 году, между истцом и ответчиком заключен не был.

Между тем, истец осуществлял перевозки на соответствующих маршрутах по

регулируемым тарифам на территории Лысогорского муниципального района Саратовской области. Факт оказания услуг по перевозке граждан, а также объем оказанных услуг

подтвержден первичной бухгалтерской документацией, представленной в материалы дела, в том числе путевыми листами, учетно-билетными ведомостями, бухгалтерским балансом, приходными кассовыми ордерами, отчетами.

Согласно пункту 1 статьи 426 и пункту 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является

публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426

Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если

настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу пункта 1 ст. 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и

багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не

предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Заключение договора с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о предоставлении субсидий касается вопроса организации перевозочного процесса автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном образовании и не

является юридически значимым для дела, в том числе для выяснения вопроса обоснования возникновения у транспортной организации обязательства по перевозке пассажиров.

Таким образом, обязанность по перевозке пассажиров возникает у транспортной организации в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской

Федерации на основании актов публично-правовых образований, а не из условий указанных договоров. Право на получение из соответствующего бюджета сумм возмещения расходов за перевозку пассажиров по регулируемым тарифам несет непосредственно перевозчик.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий

государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг закреплен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Затраты и недополученные доходы перевозчиков могут возникнуть в случае ограничения стоимости (цены) перевозок пассажиров и их багажа органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011г. N 2-П, если применение мер тарифного

регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой

группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -

межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации

понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного,

должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена

компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Данный подход применим и к правоотношениям, возникающим в сфере перевозок, поскольку данный вид деятельности связан с государственным регулированием тарифов. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 06.12.2013г. N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь

ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных

межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного

тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, требования истца о взыскании выпадающих доходов, возникших от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые

автомобильным транспортом, являются обоснованными.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009г. N 2992/09 указано, что расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, предъявляемые транспортными предприятиями, в соответствии со статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предъявленные истцом расходы в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются его убытками.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или

должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило

бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия

(бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление

следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных

лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат

возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому

акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны

субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред

подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в

соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в

случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,

нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета

устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Подпунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" предусмотрено, что законом области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень главных распорядителей средств областного бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета.

Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2015 год определен перечень главных распорядителей средств областного бюджета Саратовской области. Каждому главному распорядителю средств областного бюджета Саратовской области присвоен персональный номер кода.

В соответствии с Законом Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 204-ЗСО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» главным

распорядителем средств областного бюджета Саратовской области является не только Министерство финансов Саратовской области, но и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области является главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области по ведомственной принадлежности в сфере транспорта.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции приходит к выводу о доказанности факта противоправности поведения ответчика, причинной связи между его

противоправными действиями и причиненными убытками, а также размера причиненных убытков.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению в сумме 1 455 856,00 руб. , представленного

ответчиком контррасчета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Саратовской области в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области , г. Саратов за счет казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лысогорское автотранспортное предприятие », р.п. Лысые Горы Саратовской области денежные средства на возмещение выпадающих доходов в 2015году за период с января 2015г. по декабрь 2015г. в размере 1 455 856,00 руб.

В остальной части иска отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд

Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу

судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании

арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области О.И. Лузина