Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А03-12481/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-12481/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай об отмене решения № 8273-01/22 от 05.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Почта России», обязании возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Почта России", Министерства цифрового развития и связи Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт <...>,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №14-Д от 10.11.2023, паспорт; ФИО3 по доверенности №3-Д от 12.01.2024, паспорт,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) об отмене решения № 8273-01/22 от 05.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Почта России" (далее – АО "Почта России"); об обязании возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования обусловлены нарушением почтовым отделением 656010 по ул. Смирнова в г. Барнауле режима работы, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных лицензией, и влечет административную ответственность по статье 14.1 КоАП РФ.

Управление в своем отзыве указало, что до 19.11.2020 на территории Российской Федерации действовал приказ Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63, устанавливающий режимы работы отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" согласно их классности, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий режимы работы отделений почтовой связи АО "Почта России".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Почта России", Министерство цифрового развития и связи Алтайского края (далее - Минцифры Алтайского края).

Минцифры Алтайского края представило отзыв на заявление, из которого следует, что согласований каких-либо изменений режима работы ОПС 656010 после 30.01.2024 Министерством не проводилось, решение вопроса по существу заявленных требований оставило на усмотрение суда.

АО "Почта России" представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.05.2024 ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю с заявлением о нарушении АО "Почта России" законодательства об оказании почтовых услуг, в котором указал, что в начале 2024 года он обратил внимание на то, что почтовое отделение 656010 по улице Смирнова, 92 в г. Барнауле вновь изменило режим работы по сравнению с тем, который был до Нового года. В частности, отделение стало работать до 19:00 вместо 20:00 как было прежде. При этом установлен выходной день – воскресенье. По информации, полученной от Минцифры Алтайского края, для указанного почтового отделения выходной день воскресенье не согласован. Таким образом, АО "Почта России" нарушает согласованный режим работы, что является нарушением статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон № 176-ФЗ). На этом нарушении законодательства АО "Почта России" не остановилась. В апреле 2024 года, вопреки согласованному с Минцифры Алтайского края режиму работы был установлен обеденный перерыв с 13:00 до 14:00. Считает, что такое поведение АО "Почта России" не только нарушает Закон № 176-ФЗ, но также содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.4 КоАП РФ или 14.8 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю переадресовало жалобу в Управление, которое письмом от 05.07.2024 сообщило об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, а также разъяснило право на обжалование принятого решения.

В июле 2024 года ФИО1 получено письмо, в котором АО "Почта России" сообщило о том, что продолжительность рабочего дня сокращена на 1 час, по сравнению с той продолжительностью, которая указана в письме Минцифры Алтайского края.

С учетом изложенного ФИО1 пришел к выводу о том, что, нарушая согласованный с Минцифры Алтайского края режим работы почтового отделения, АО "Почта России" нарушает также Правила оказания услуг почтовой связи от 17.04.2023, что является нарушением условий лицензии и влечет административную ответственность по статье 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением № 8273-01/22 от 05.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Почта России", заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части на основании следующего.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 19.2 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.11.2019 № Ф04-5748/2019 по делу № А75-4769/2019.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В настоящее время действует Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 далее – Положение № 2385).

В своих письменных пояснениях заявитель указывает на нарушение АО "Почта России" пунктов 5 и 7 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи (Приложение № 2 к Положению № 2385, далее - Перечень лицензионных требований), а именно: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5) и выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи (пункт 7).

Приказом Минкомсвязи России от 17.04.2023 № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила).

В качестве нарушения пункта 5 Перечня лицензионных требований заявитель указывает на нарушение пункта 3 Правил, согласно которому у входа в объект почтовой связи либо на ином доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, должна находиться вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования объекта почтовой связи, его почтового индекса и режима работы объекта почтовой связи.

Как следует из представленной заявителем в материалы дела фотографии, у входа в почтовое отделение 656010 имеется вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования объекта почтовой связи, его почтового индекса и режима работы объекта почтовой связи (л.д. 35).

Несоблюдение режима, указанного на вывеске, а также указание режима работы почтового отделения, не согласованного с Минцифры Алтайского края, не является нарушением пункта 3 Правил, исходя из его буквального прочтения. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании вышеприведенной правой нормы.

Между тем, заявитель также указывает на нарушение подпункта в) пункта 46 Правил, согласно которому операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Согласно абзацу 3 статьи 14 Закона № 176-ФЗ обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи является одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона № 176-ФЗ согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Алтайского края на основании подпункта 34 пункта 2.1.1 указа Губернатора Алтайского края от 06.12.2018 № 194 "Об утверждении Положения о Министерстве цифрового развития и связи Алтайского края" согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи осуществляет Минцифры Алтайского края.

Как следует из отзыва Минцифры Алтайского края, в Министерство поступил запрос УФПС Алтайского края от 29.06.2023 № 7.6.3.6-01/38 о согласовании 7-дневной рабочей недели для отделения почтовой связи 656010 (далее - ОПС 656010) с режимом работы в наиболее удобные для посетителей часы. В связи с тем, что Министерство проинформировано о реализации проекта размещения пунктов OZON в ОПС, письмом Министерства от 03.07.2023 № 31/П/1556 согласован график работы ОПС 656010: Пн - Пт с 10.00 до 20.00, Сб, Вс с 11.00 до 20.00.

25.01.2024 в Министерство поступил запрос УФПС Алтайского края от 24.01.2024 № 7.6.3.6-01/12 о согласовании изменения графика работы ОПС 656010, содержащий формулировку: "режимы работы отделений почтовой связи должны соответствовать требованиям Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" и приказу от 14.07.2021 № 11-па "Об установлении нормативов режима работы отделений почтовой связи АО "Почта России", утвержденного Генеральным директором ФИО4, а именно - соответствовать классности отделений почтовой связи и учитывать объемы оказанных услуг". По информации, указанной в запросе, ОПС 656010 относится к 3 классу и должно функционировать не менее 5 дней в неделю и не менее 53 часов. Письмом Министерства от 30.01.2024 № 31/П/248 дан ответ о согласовании графика работы ОПС 656010: с Пн - Пт с 09.00 до 19.00 без перерыва, Сб с 09.00 до 18.00 без перерыва, Вс - выходной. Согласно указанному графику ОПС 656010 функционирует 6 дней в неделю, 59 часов.

06.09.2024 от УФПС Алтайского края в Министерство поступил запрос от 06.09.2024 № 7.6.3.6-01/156 о согласовании для ОПС 656010 графика работы с Пн - Пт с 09.00 до 15.00 перерыв с 13.00 до 14.00, Сб с 09.00 до 13.00 без перерыва, Вс - выходной. В согласовании данного графика Министерством отказано, о чем в адрес УФПС направлен ответ от 10.09.2024 № 31/П/2104.

Таким образом, каких-либо изменений режима работы ОПС 656010 после 30.01.2024 Минцифры Алтайского края не проводилось, соответственно, с 25.01.2024 график работы для ОПС 656010 был следующий: Пн - Пт с 09.00 до 19.00 без перерыва, Сб с 09.00 до 18.00 без перерыва, Вс - выходной.

АО "Почта России" в своем отзыве также указало, что почтовое отделение ОПС Барнаул 656010 является ОПС 3-го класса, согласованный режим работы: понедельник-пятница с 09:00 до 19:00 без перерыва, суббота с 09:00 до 18:00 без перерыва, воскресенье выходной.

Между тем, как следует из представленной заявителем фотографии, в почтовом отделении 656010 по адресу: <...> был установлен график работы с обеденным перерывом с 13:00 до 14:00.

Поскольку такое изменение режима работы ОПС 656010 не было согласовано с Минцифры Алтайского края, то, данные действия АО "Почта России" образуют признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, в полной мере Управлением не устанавливались.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование ФИО1 и признает незаконным оспариваемое решения Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Почта России".

В отношении требования об обязании возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, суд отказывает по следующим основаниям.

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней с момента совершения (выявления) административного правонарушения.

Судом установлено, что ФИО1 первоначально обратился с заявлением в Роспотребнадзор 30.05.2024. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом решения истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В данном случае производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать содержащееся в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай № 8273-01/22 от 05.07.2024 решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Почта России" по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью незаконным.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин