Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А74-11192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2020 года Дело №А74-11192/2019

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в сумме 113 084 руб. 67 коп., в том числе: неустойки в сумме 34 775 руб. за период с 29.08.2018 по 31.12.2018, неустойки в размере 43 961 руб. 67 коп. за период с 14.12.2018 по 23.04.2019, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 26 348 руб., возмещение судебных расходов в сумме 8 000 руб.

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Аскзиская МБ», медицинское учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – ТФОМС Хакасии, фонд) о взыскании убытков в сумме 113 084 руб. 67 коп., в том числе: неустойки в сумме 34 775 руб. за период с 29.08.2018 по 31.12.2018, неустойки в размере 43 961 руб. 67 коп. за период с 14.12.2018 по 23.04.2019, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 26 348 руб., возмещение судебных расходов в сумме 8 000 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, сослался на положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и на преюдициальное значение решений Арбитражного суда Республики Хакасия по делам №№ А74-20100/2018, А74-19146/2018.

Представитель фонда с исковыми требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Правилами использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332 (далее – Правила № 332), ГБУЗ РХ «Аскзиская МБ» обратилось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с заявкой на включение в план мероприятий по приобретению медицинского оборудования за счёт средств нормированного страхового запаса ТФОМС Хакасии.

По результатам рассмотрения заявка учреждения включена в План мероприятий на 2 квартал 2018 года, утверждённый министром здравоохранения Республики Хакасия.

В рамках реализации Плана мероприятий медицинским учреждением проведена закупка в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по приобретению медицинского оборудования – утилизатора медицинских отходов (контракт от 28.05.2018 № Ф.2018.226836). Указанное оборудование предназначено для переработки медицинских отходов физическим методом обеззараживания (дезинфекция насыщенным паром в условиях предварительного вакуума) с последующей механической деструктуризацией, путём прессования в механическом прессе.

30.08.2018 (письмо № 2537) ГБУЗ РХ «Аскзиская МБ» обратилось в ТФОМС Хакасии для заключения соглашения о финансовом обеспечении проведённого мероприятия по приобретению медицинского оборудования с приложением необходимых документов и проекта соглашения.

В ответном письме от 04.09.2018 № Л-2281 ТФОМС Хакасии сообщил о принятом решении об отказе в выделении средств из нормированного страхового запаса территориального фонда на финансирование указанного мероприятия. В обоснование отказа фонд сослался на подпункт «а» пункта 6 Правил № 332, приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2012 № 69н, указав на отсутствие в стандарте оснащения учреждения утилизатором медицинских отходов.

14.11.2018 медицинское учреждение направило в адрес ТФОМС Хакасии претензионное письмо (исх. № 3161) на финансовое обеспечение мероприятий по приобретению медицинского оборудования. Указанное письмо поступило в фонд 15.11.2018.

Письмом от 16.11.2018 № Л-2797 ТФОМС Хакасии вновь отказал учреждению в финансировании спорного медицинского оборудования со ссылкой на пункт 6 Правил № 332.

Считая отказ ТФОМС Хакасии в финансировании мероприятия по приобретению спорного медицинского оборудования незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ГБУЗ РХ «Аскзиская МБ» оспорило его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.03.2019 по делу № А74-20100/2018 заявление медицинского учреждения удовлетворено, действия ТФОМС Хакасии, выразившиеся в отказе подписать с медицинским учреждением соглашение о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению медицинского оборудования – утилизатора медицинских отходов, признаны незаконными как не соответствующие положениям Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Правилам № 332. Суд обязал ТФОМС Хакасии заключить с медицинским учреждением указанное соглашение в соответствии с Порядком, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2016 № 354н.

Медицинское оборудование – утилизатор медицинских отходов по цене 1 300 000 руб. был поставлен медицинскому учреждению обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО» в рамках государственного контракта от 28.05.2018 №Ф.2018.226836.

В связи с неоплатой данного государственного контракта (по причине отказа ТФОМС Хакасии подписать с медицинским учреждением соглашение о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению указанного медицинского оборудования) поставщик обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.01.2019 по делу №А74-19146/2018 (вынесена резолютивная часть в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ) иск удовлетворён полностью, заявление о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя удовлетворено частично. Взыскано с медицинского учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКО» 1 334 775 руб., в том числе: 1 300 000 руб. задолженности, 34 775 руб. неустойки, а также 26 348 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платёжными поручениями: от 13.11.2018 №1493, от 13.12.2018 №525, 8000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя. В решении указано, что неустойка подлежит начислению на сумму задолженности в размере 1 300 000 руб. и взысканию с 14.12.2018 по день фактической уплаты задолженности, исходя из 1/300 ставки рефинансирования (ключевой ставки) Банка России, действующей на день уплаты неустойки, от не выплаченной в срок суммы, за каждый день просрочки.

22.04.2019 фонд перечислил медицинскому учреждению 1 300 000 руб., которыми истец оплатил задолженность перед поставщиком за утилизатор медицинских отходов платёжным поручением от 23.04.2019.

Платёжными поручениями от 25.04.2019 №№ 552075, 552514, от 17.04.2019 №№ 504868, 504867 медицинское учреждение за счет средств, полученных от оказания платных медицинских услуг, оплатило обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО» неустойку в сумме 34 775 руб. за период с 29.08.2018 по 31.12.2018, неустойку в размере 43 961 руб. 67 коп. за период с 14.12.2018 по 23.04.2019, возместило расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 348 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 8 000 руб.

09.08.2019 истец направил фонду претензию с требованием возместить убытки в сумме 113 084 руб. 67 коп.

Поскольку убытки фондом не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по делу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам

Основанием иска заявлено несение медицинским учреждением убытков, причиненных отказом фонда подписать соглашение о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению утилизатора медицинских отходов. В качестве правового обоснования иска истец указывает на статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу названной нормы возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 АПК РФ должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Удовлетворяя требования медицинского учреждения, в решении от 19.03.2019 по делу № А74-20100/2018 суд пришёл к выводу о незаконности действий ТФОМС Хакасии, выразившихся в отказе подписать с медицинским учреждением соглашение о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению медицинского оборудования – утилизатора медицинских отходов. Суд расценил данные действия как не соответствующие положениям Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Правилам № 332 и обязал ТФОМС Хакасии заключить с медицинским учреждением указанное соглашение в соответствии с Порядком, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2016 № 354н.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П было разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учётом изложенного, а также участия лиц, участвующих в настоящем деле, в деле № А74-20100/2018, названное дело является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела.

Установленные судом по делу № А74-20100/2018 обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий ТФОМС Хакасии по отказу подписать с медицинским учреждением соглашение о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению утилизатора медицинских отходов.

В связи с изложенным, отклоняется довод фонда о недоказанности вины фонда в просрочке уплаты за поставленное оборудование.

Арбитражный суд также отклоняет как необоснованный довод фонда о том, что заявитель не предпринял всех зависящих от него мер для предотвращения (уменьшения) убытков, а способствовал их увеличению.

Из материалов настоящего дела и обстоятельств, установленных судом по делу № А74-20100/2018, следует, что истцом предпринимались своевременные попытки для получения соответствующего финансирования Так, ГБУЗ РХ «Аскзиская МБ» дважды обращалось в ТФОМС Хакасии для заключения соглашения о финансовом обеспечении проведённого мероприятия по приобретению медицинского оборудования с приложением необходимых документов и проекта соглашения - 30.08.2018 письмом № 2537 и претензионным письмом от 14.11.2018 исх. № 3161.

В отсутствие заключенного с ответчиком соглашения истец не мог исполнить свою обязанность по оплате поставленного оборудования. Несвоевременное заключение ТФОМС Хакасии соглашения привело к тому, что истец был поставлен в условия, способствующие нарушению им государственного контракта в части оплаты поставленного оборудования.

Иные доводы ответчика не опровергают позицию истца и выводы арбитражного суда, в связи с чем отклоняются арбитражным судом.

При указанных обстоятельствах, материалами дела подтверждается факт несения истцом убытков в виде неустойки и судебных расходов по уплате государственной пошлины и по оплате услуг представителя по причине ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по своевременному заключению с истцом соглашения о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению медицинского оборудования.

Заявленные суммы судебных расходов на уплату государственной пошлины и услуг представителя являлись расходами истца, связанными с реализацией процессуальных прав и обязанностей, в рамках судопроизводства по делу № А74-19146/2018. Поскольку несение истцом указанных расходов обусловлено несвоевременным получением от фонда средств на приобретение медицинского оборудования за счёт средств нормированного страхового запаса ТФОМС Хакасии, в рамках настоящего дела данные расходы являются убытками применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расчёт размера убытков арбитражным судом проверен и признан верным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом доказана вся совокупность элементов состава правонарушения, послужившего основанием для взыскания рассматриваемых убытков. В связи с этим заявленные требования следует удовлетворить.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 4 393 руб.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» 113 084 (сто тринадцать тысяч восемьдесят четыре) руб. 67 коп. убытков, 4 393 (четыре тысячи триста девяносто три) руб. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Е.В. Каспирович