Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А51-13893/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13893/2022
г. Владивосток
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Салют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2020)

к Дальневосточной электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.05.2020)

о признании незаконными решений

при участии:

от заявителя – ФИО2., паспорт, доверенность от 03.06.2021, диплом;

от таможенного органа – ФИО3, с/у, доверенность от 21.02.2022, диплом; ФИО4, доверенность 02-10-0047 от 06.05.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Салют» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Дальневосточной электронной таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным решения о классификации товаров в соответствии ЕТН ВЭД ЕАЭС от 06.05.2022 № РКТ-10720000-22/00140, № РКТ-10720000-22/00141.

В обоснование заявленных требований общество указало, что не согласно с выводом таможни о необходимости отнесения спорного товара к коду 8544 42 900 7 ТН ВЭД ЕАЭС вместо заявленного декларантом кода 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, который наиболее точно подходит под описание товара, ввезенного обществом с учетом того, что исходя из описания к подсубпозициям 8544 42 900 7 и 8544 42 100 0 и пояснений к ним различие данных подсубпозиций заключается в наличии либо отсутствии возможности использовать кабели в телекоммуникации. Поскольку спорные кабели, ввезенные обществом по ДТ №№ 107200010/091120/0010152, 10720010/121120/0011118 имеют функцию телекоммуникации, заявитель правомерно задекларировал товар с классификационным кодом 8544 42 100 0.

Таможенный орган против требований возразил, считает оспариваемые решения правомерными, поскольку, исходя из характеристик товаров, установленных в ходе проведения таможенного контроля, следует, что рассматриваемые кабели являются интерфейсными, относятся к компьютерным комплектующим и применяются для подключения различных компьютерных устройств, а значит, не предназначены для использования в телекоммуникации, следовательно, должны классифицироваться в подсубпозиции 8544 42 900 7 ТН ВЭД ЕАЭС.

Из материалов дела судом установлено, что обществом 09.11.2020 и 12.11.2020 во исполнение контракта от 21.08.2020 № 210820 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) был ввезен и задекларирован товар различных наименований, поступивший из Китая, среди которых по ДТ №10720010/091120/0010152 ввезен и задекларирован товар №31 «кабель телекомуникационный USB оснащенный соединительными приспособлениями на концах, для компьтеров, на напряжение 30В, не является удлинителем, всего 1, производитель: SHENZHEN XINDA SCIENCE & TECHNOLOGY CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 910 ШТ.». Согласно графе 31 ДТ №10720010/121120/0011118 ввезен и задекларирован товар №11 «кабель телекомуникационный USB оснащенный соединительными приспособлениями на концах, для компьтеров, на напряжение 30В, не является удлинителем, всего 1, производитель: SHENHEN XINDA SCIENCE TECHNOLOGY CO.,LTD, товарный знак: НОСО, количество: 5175 ШТ.».

В графе 33 указанных ДТ в отношении товаров №№ 31,11 декларантом заявлен классификационный код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (по тексту – ЕТНВЭД ЕАЭС) - 8544 42 100 0, ставка ввозной таможенной пошлины на дату таможенного декларирования составила 0%.

В целях контроля достоверности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС ДВЭТ принято решение о проведении проверки документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций после выпуска товаров по рассматриваемым ДТ №№10720010/091120/0010152 (товар №31) и 10720010/121120/0011118 (товар №11), по результатам которой составлен акт № 10720000/213/060522/А0090.

06.05.2022 таможенным органом приняты решения №№ РКТ-107200000-22/000140, 10720000-22/000141 о классификации товаров, задекларированных в ДТ №№10720010/091120/0010152 и 10720010/121120/0011118.

В соответствии с указанными решениями о классификации таможенным органом данные товары отнесены к классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС 8544 42 900 7, ставка таможенной пошлины 12%.

В связи с принятием указанных решений о классификации и внесении таможенным органом изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, увеличился размер начисленных таможенных платежей по указанным ДТ, подлежащих уплате ООО «Салют».

Не согласившись с решениями таможенного органа о классификации, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, вступил в силу 01.01.2015) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями указанного Договора.

Согласно статье 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии, а в случае таможенного декларирования товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита - принятое таможенным органом любого государства - члена в отношении таких товаров предварительное решение о классификации товаров либо решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

В силу положений статей 20, 50, 52 ТК ЕАЭС товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), который содержит Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

В частности, ОПИ 1 установлено, что для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

ОПИ 6 устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее – Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Согласно названной норме ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

Из пункта 6 Положения следует, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара.

Таким образом, ОПИ 1 имеет приоритет над остальными правилами и требует, чтобы товар сначала классифицировался в соответствии с требованиями товарных позиций номенклатуры и связанными с ними примечаниями к разделам и группам; в силу ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования номенклатуры Гармонизированной системы; если текст товарной позиции точно и полно описывает какой-либо товар, то такой товар должен быть отнесён к указанной товарной позиции.

Правила ОПИ 2 и 3 не применяются, пока не исчерпаются все возможности для определения товарной позиции в соответствии с ОПИ 1.

Обществом товар классифицирован согласно коду ТН ВЭД ЕАЭС 8544 42 100 0, в то время как таможенный орган считает, что ввезенный товар должен быть классифицирован по коду 8544 42 900 7 ТН ВЭД ЕАЭС.

В товарной позиции 8544 ТН ВЭД классифицируются: "провода изолированные (включая эмалированные или анодированные), кабели (включая коаксиальные кабели) и другие изолированные электрические проводники с соединительными приспособлениями или без них; кабели волоконно-оптические, составленные из волокон с индивидуальными оболочками, независимо от того, находятся они или нет в сборе с электропроводниками или соединительными приспособлениями".

Согласно пояснениям к товарной позиции 8544 ТН ВЭД при условии, что они все являются изолированными, в данную товарную позицию включаются электрические провода, кабели и другие проводники (например, шнуры, полосы, шины), используемые в качестве проводников в электрооборудовании, аппаратуре или установках. При соблюдении этого условия в данную товарную позицию включается проводка для внутренних работ или для наружного применения (например, подземные, подводные или воздушные провода или кабели). Ассортимент этих товаров простирается от очень тонкого изолированного провода до толстых кабелей более сложных типов.

В соответствии с пояснениями к товарной подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС - Используемые в телекоммуникации - в данной подсубпозиции термин "используемые в телекоммуникации" включает электрические проводники, снабженные соединителями, используемыми в телекоммуникационных сетях, например, для подключения вычислительных машин к модему.

Однако в данную подсубпозицию не включаются: а) электрические проводники с соединителями, которые используются для соединения различной аппаратуры (например, DVD-плеера с монитором или вычислительной машины с монитором, принтером, клавиатурой, проектором и т.д.); б) электрические проводники, предназначенные для вставки в машины, например, вычислительные машины или их блоки, для соединения различных внутренних частей машины; в) электрические проводники, которые служат только для подачи питания (например, силовые кабели).

Данные товарные подсубпозиции являются сравнимыми, а их определение основано на целевом предназначении классифицируемого в них товара.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 213 Приказа ФТС России № 28 от 14.01.2019 «О классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров» (в редакции, действующей на момент ввоза спорного товара), телекоммуникация - это передача и прием на расстоянии речи или других звуковых сигналов, изображений, или других данных с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи.

Телекоммуникационная аппаратура - аппаратура, предназначенная для передачи или приема речи или других звуковых сигналов, изображений или других данных на расстоянии с помощью электрического или оптического сигнала для проводной коммуникационной сети, связи или посредством электромагнитных волн для беспроводной коммуникационной сети связи. Сигнал может быть аналоговым или цифровым.

К коммуникационным сетям относятся системы высокочастотных линий связи, систем цифровых линий связи и их комбинации. Они могут быть сконфигурированы, например, в телефонные, коммутируемые сети общего пользования, локальные, региональные и глобальные сети с частотной или открытой конфигурацией.

Телекоммуникационная сеть - это совокупность линий связи, аппаратуры передачи данных на расстоянии, средств связи, аппаратных и программных средств, узлов коммутаций, обеспечивающих информационное взаимодействие абонентов и (или) пользователей между собой.

Примером глобальной телекоммуникационной сети является информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет".

Используемые абонентами (пользователями) телекоммуникационной сети электронно-вычислительные машины (далее - ЭВМ, компьютер) с подключенными к нему периферийными устройствами и дополнительным оборудованием представляют собой абонентские терминалы (абонентские системы).

При таких обстоятельствах передача данных между компьютером и узлом связи (например, через модем, осуществляющий связь данной ЭВМ с телекоммуникационной сетью) является частью телекоммуникационной сети.

Передача данных между ЭВМ и подключенными к нему периферийными устройствами - мобильный телефон, смартфон, принтером, монитором, видеорегистратором и т.п. не относится к телекоммуникационной сети, является передачей данных внутри абонентской системы.

Таким образом, целевое назначение телекоммуникационного кабеля (провода) - исключительно передача данных на расстояние.

Соответственно, в подсубпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД классифицируются кабели, предназначенные для передачи информации между узлами коммутации (ЭВМ, мосты, коммутаторы, маршрутизаторы или модульные концентраторы).

Также определение понятия «телекоммуникационная сеть» содержится в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» «информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники».

Как указывалось ранее, спорный товар декларантом описан следующим образом: кабель телекоммуникационный USB, оснащенный соединительными приспособлениями на концах, для компьютеров, на напряжение 30В, не является удлинителем.

Согласно информации из глобальной сети Интернет USB (англ. Universal Serial Bus — «универсальная последовательная шина») — последовательный интерфейс для подключения периферийных устройств к вычислительной технике. Получил широчайшее распространение и стал основным интерфейсом подключения периферии к бытовой цифровой технике (ru.wikipedia.org).

Интерфейс позволяет не только обмениваться данными, но и обеспечивать электропитание периферийного устройства. Сетевая архитектура позволяет подключать большое количество периферии даже к устройству с одним разъёмом USB.

К переферийным устройствам относят аппаратуру, которая позволяет вводить информацию в компьютер или выводить её из него (мышь, графический планшет, тачпад, сенсорный экран, микрофон, сканер, веб-камера, устройство захвата видео, ТВ-тюнер, клавиатура, акустическая система, принтер, монитор и т.д.).

Аналогичное определение переферийным устройствам дается в энциклопедических источниках, размещенных в открытом доступе в сети Интернет.

Вместе с тем USB кабели также могут использоваться для передачи информации между различными устройствами (компьютером и телефоном, компьютером и фотоаппаратом) и для зарядки различных устройств (подача питания к телефонам, колонкам, наушникам).

Таким образом, исходя из описания товара, заявленного декларантом, представленных в материалы дела фотоматериалов (приложение к акту осмотра) фактически спорный товар представляет собой: интерфейсные кабели, которые относятся к компьютерным комплектующим и применяются для подключения различных компьютерных устройств, а также для обеспечения электропитания.

В свою очередь проводники (кабели), используемые для соединения ЭВМ с различной аппаратурой (сканер, принтер, клавиатура, мышь, наушники, монитор и пр.), а также проводники для зарядки различных устройств, классифицируются в подсубпозиции 8544 42 900 7 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанные товары, не предназначены для использования в телекоммуникации в смысле, придаваемом данному понятию действующим законодательством, в связи с чем не могут быть классифицированы в субпозиции 8544 42 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из вышеизложенного, решения от 06.05.2022 № РКТ-10720000-22/00140, № РКТ-10720000-22/00141 о классификации товара в соответствии с ЕТНВЭД ЕАЭС приняты таможенным органом правомерно и обоснованно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Салют».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.