Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А13-8491/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8491/2021
город Вологда
15 июля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 20.01.2021, от общества – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указывает на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2021 № АП-35/3/473.

АО «Почта России» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, на отсутствие события правонарушения, поскольку из материалов дела невозможно установить факт пересылки и вручения почтовых отправлений в количестве 12 штук. Просят признать правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов, управлением на основании приказа от 24.03.2021 № 15-нд проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением обществом лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, по результатам которого составлен акт систематического наблюдения от 24.06.2021 № А-35/3/15-нд/32.

Обстоятельства, выявленные в ходе указанного мероприятия, послужили основанием для составления должностным лицом управления в отношении АО «Почта России» протокола об административном правонарушении от 25.06.2021 № АП-35/3/473, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно названному протоколу об административном правонарушении в ходе систематического наблюдения установлена недоставка (невручение) адресату (Управлению Роскомнадзора по <...>) почтовых отправлений – контрольных писем внутриобластного потока, опущенных в почтовые ящики на территории:

1. д. Лесково Вологодского района (территория поселения). Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 13.04.2021 (вторник) в 09:29 в почтовый ящик № 29 (на здании отделения почтовой связи) по адресу: д. Лесково Вологодского района, д. 39. Время выемки, указанное на почтовом ящике: вт, сб. в 09:00. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена в субботу 17.04.2021 в 09:00. Контрольный срок пересылки и доставки писем до г. Вологды с учетом даты выемки составляет 3 дня (20.04.2021).

2. г. Череповца (административный центр городского округа):

2.1 Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 20.04.2021 года (вторник) в 10:14 в почтовый ящик № 10 (на здании отделения почтовой связи) по адресу: <...>. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пон. – пятн., в 09:00, 13:30. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена во вторник 20.04.2021 в 13:30. Контрольный срок пересылки и доставки писем до г. Вологды с учетом даты выемки составляет 2 дня (22.04.2021).

2.2 Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 20.04.2021 (вторник) в 10:17 в почтовый ящик № 102 (внутри здания отделения почтовой связи) по адресу: <...>. Время выемки, указанное на почтовом ящике: пон. – пятн., в 09:00, 13:30, суб. в 09:20. Таким образом, согласно расписанию выемка контрольных писем должна быть осуществлена во вторник 20.04.2021 в 13:30. Контрольный срок пересылки и доставки писем до г. Вологды с учетом даты выемки составляет 2 дня (22.04.2021).

2.3 Контрольные письма в количестве 3-х штук опущены 20.04.2021 (вторник) в 16:30 в почтовый ящик № 20 (на здании отделения почтовой связи) по адресу: <...>. Время выемки, указанное на почтовом ящике: не указано. Согласно пунтка 2 (а) Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров городских округов составляют - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день. Таким образом, выемка контрольных писем должна быть осуществлена не позднее 21.04.2021. Контрольный срок пересылки и доставки писем до г. Вологды с учетом даты выемки составляет 2 дня (23.04.2021).

Итого: из 150 разосланных контрольных писем -12 писем не доставлены (не вручены) адресату.

В связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 53, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущие специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 25.06.2021 № АП-35/3/473 составлен уполномоченным должностным лицом управления.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию в соответствии с этим законом.

На основании части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования этого вида деятельности регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ).

Статья 29 Закона № 126-ФЗ устанавливает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее – Перечень), пунктом 20 включены услуги почтовой связи.

Раздел XX Перечня включает в число лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

В порядке статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьёй 16 Закона № 176-ФЗ регламентировано, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234), в силу подпункта «в» пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»).

В подпункте «а» пункта 4 Приказа от 04.06.2018 № 257 определено, что нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Материалами дела подтверждается, что обществом на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 11.04.2023 (далее – лицензия № 162571) осуществляется деятельность по оказанию услуг почтовой связи.

В пункте 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи) указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Общество ссылается на то, что из представленных материалов дела невозможно установить факт пересылки и вручения почтовых отправлений в количестве 12 штук.

Вместе с тем, отсутствие доставки почтовой корреспонденции до адресата по 12 отправлениям подтверждается материалами дела, в том числе актом систематического наблюдения от 24.06.2021, заключениями о результатах систематического наблюдения от 23.06.2021, от 24.06.2021, актами мониторинга от 20.04.2021, составленными должностным лицом управления в установленном порядке.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2021 № АП-35/3/473.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина общества в совершении вмененного правонарушения доказана административным органом.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае наличие исключительных обстоятельств судом не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению его публично-правовых обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Вологодской области 04.02.2021 по делу № А13-17445/2020, от 12.01.2021 по делу № А13-17488/2020 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности за однородное административное правонарушение.

Указанное выше обстоятельство препятствует назначению обществу наказания в виде предупреждения (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, арбитражный суд считает возможным назначить АО «Почта России» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: <...>; зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197746000000; ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, единый казначейский счет № 40102810445370000022 в Отделении Вологда банка России/ УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, казначейский счет 03100643000000013000, ОКТМО 19701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000034614179.

Судья О.П. Логинова