Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А13-3162/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3162/2024
город Вологда
22 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения от 22.12.2023 об отказе в утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Новленского территориального управления,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 21.02.2024, от администрации - ФИО2 по доверенности от 20.03.2024,

у с т а н о в и л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Рассвет» (далее – СНТ «Рассвет, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация) о признании незаконным решения от 22.12.2023 об отказе в утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район.

В обоснование предъявленных требований Товарищество сослалось на то, что указание в качестве основания для отказа – отсутствие проекта планировки территорий является незаконным, поскольку последний не требуется применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признала и указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Определением суда от 18.06.2024 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новленское территориальное управлении (далее – Управление).

Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24.11.2023 СНТ «РАССВЕТ» обратилось в Администрацию Вологодского муниципального округа по вопросу утверждения проекта межевания земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, выполненный кадастровым инженером ФИО3.(35-15-486).

Администрация 22.12.2023 направила заявителю ответ, в котором содержался отказ в утверждении приложенного Проекта межевания по следующим основаниям:

- не предоставлен проект планировки территории совместно с проектом межевания земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, по адресу Вологодский район, вблизи д. Телячьево, Новленского сельского поселения.

- прилагаемый проект планировки территории обязательно подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Не согласившись с отказом Администрации, Товарищество обратилось с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными

является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае если необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

На территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301 создан и действует СНТ «РАССВЕТ», ИНН <***>.

Земельные участки собственники используют исключительно в целях садоводства и для собственных нужд.

Согласно ст. 45 ГрК РФ, установлен общий порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 ГрК РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 ГрК РФ.

Пунктом 1 статьи 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон

планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 7 статьи 41 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории садоводства или огородничества устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ).

Федеральным законом № 217-ФЗ установлены переходные положения в связи с введением нового правового регулирования в сфере садоводства и огородничества.

В соответствии с частью 28 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Таким образом, при применении специального закона Федеральный закон № 217-ФЗ если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, где указаны границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, то такие границы определяются: - в соответствии с проектом межевания, утвержденным по ходатайству истца СНТ «РАССВЕТ».

Исходя из изложенного довод Администрации о том, что СНТ «Рассвет» необходимо было также представить проект планировки территории являются несостоятельными.

Вторым основанием для отказа в утверждении проекта межевания явилось то, что последний не прошел общественные обсуждения или публичные слушания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования

и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В силу подпункта 2 пункта 5.1 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Таким образом, в силу прямого указания закона общественные обсуждения или публичные слушания по проекту межевания территории СНТ не должны проводиться, а поэтому данное основание для отказа также является незаконным.

Каких-либо иных правовых оснований для отказа в утверждении проекта межевания территорий территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, в оспариваемом решении не приведено и суду не заявлено, а поэтому решение Администрации от 22.12.2023 подлежит признанию незаконным, а требования заявителя удовлетворению.

В качестве способа устранения нарушенного права Товарищество просит утвердить проект межевания территорий территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район.

Вместе с тем, суд не может применить данный способ восстановления нарушенного права, так как суд не может подменять компетенцию соответствующего властного органа.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права по настоящему делу будет являться возложение обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения об утверждении проекта межевания территорий территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301,

расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, перечисленной платежным поручением от 14.03.2024 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа от 22.12.2023 об отказе в утверждении проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район.

Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ «Рассвет» путем принятия решения об утверждении проекта межевания территорий территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0203039:300 и 35:25:0203039:301, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В части признания незаконным решения Администрации Вологодского муниципального округа от 22.12.2023, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа в пользу садового некоммерческого товарищества «Рассвет» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров