Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А73-12259/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12259/2018
г. Хабаровск
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 19.11.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 7-2018 от 17.07.2018;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность спора: Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель; лицо, привлекаемого к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 25.09.2018 г. судом по ходатайству заявителя произведена замена наименования заявителя - Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края на Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, ввиду изменения наименования указанного лица (Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 02.06.2018 г. № 202-р «О вопросах структуры органов исполнительной власти Хабаровского края»).

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам заявления, возражений на отзыв.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 31727400009080, ИНН <***>.

Должностными лицами административного органа в ходе проверки по месту осуществления деятельности ИП ФИО1., установлено, что предприниматель по месту осуществления деятельности - в торговых павильонах (магазинах), расположенных по адресу: <...> осуществляла оборот (хранение) алкогольной продукции без лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией, что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Так, в момент проверки 27.04.2018 г. при осмотре помещений:

-торгового зала магазина (павильона), расположенного <...> была обнаружена алкогольная продукции в количестве 41 (сорок одна) единица,

-складского помещения магазина (павильона), расположенного <...> была обнаружена алкогольная продукции в количестве 187 (сто восемьдесят семь) единиц,

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляла незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Местом совершения административного правонарушения является осуществление деятельности ИП ФИО1 в торговых павильонах (магазинах), расположенных по адресам: <...>

Время совершения административного правонарушения является:

27.04.2018 г. - день обнаружения оборота (хранения) алкогольной продукции без лицензии, подтверждающей легальность ее оборота.

В ходе проверки составлен протоколы осмотра от 27.04.2018 г.

Алкогольная продукция изъята в общем количестве 228 ед. (41 ед. и 187 ед.), о чем составлены соответствующие протоколы изъятия вещей и документов от 27.04.2018 г. Продукция находится на хранении по адресу - <...>. 423

21.05.2018 г. по выявленным фактам главным специалистом отдела государственного контроля и лицензирования Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края ФИО3 в присутствии предпринимателя ФИО1 , составлены в её отношении протоколы № 2.1.11-41/2018/4 и № 2.1.11-42/2018/4 по признакам административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1);

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта (пункт 13.2);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, указанных в данной статьи, включая деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона;

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет;

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как установлено судом по материалам дела, ИП ФИО1. по месту осуществления деятельности - в торговых павильонах (магазинах), расположенных по адресу: <...> осуществляла оборот (хранение) алкогольной продукции без лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией. Так, в момент проверки 27.04.2018 г. при осмотре помещений:

-торгового зала магазина (павильона), расположенного <...> была обнаружена алкогольная продукции в количестве 41 (сорок одна) единица,

-складского помещения магазина (павильона), расположенного <...> была обнаружена алкогольная продукции в количестве 187 (сто восемьдесят семь) единиц,

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляла незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Президиум Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики от 06.12.2017 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается протоколами об административном правонарушении от 21.05.2018 г. № 2.1.11-41/2018/4 и № 2.1.11-42/2018/4, протоколами изъятия от 27.04.2018 г., протоколами осмотра от 27.04.2018 г., материалами фотосъемки, письменными объяснениями и иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушила императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя.

К обстоятельствам смягчающим ответственность относится признание правонарушения, наличие у предпринимателя несовершеннолетних детей, а также факт привлечения предпринимателя к ответственности впервые.

Учитывая, что правонарушения, связанные с незаконной реализацией алкогольной продукции несут угрозу жизни и здоровью людей, проведение замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, не представляется возможным.

В связи с указанным, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимость применить к правонарушителю наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом наличия вышеуказанных смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также учитывая, что в факт тяжелого финансового положения предпринимателя, значительный размер штрафа, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 250.000 руб.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежат конфискации с последующим уничтожением в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, с учетом сроков уплаты по рассрочке платежа, по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

ИНН <***> /КПП 272101001

УФК по Хабаровскому краю (Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, лицевой счет 04222D00220), расчетный счет: <***> банк получателя: Отделение Хабаровск БИК 040813001, КБК 87911690040040000140, ОКТМО 08701000, С указанием на уплату штрафа по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2018 г. по делу А73-12259/2018.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.17 частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Змеиногорск, Змеиногорского района, Алтайского края, проживающую по адресу: 680033, <...>, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 31727400009080, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 250.000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в общем количестве 228 ед. (41 ед. и 187 ед.), изъятую у ИП ФИО1., согласно протоколам изъятия вещей и документов от 27.04.2018 г. и находящуюся на хранении по адресу: <...>, каб. 423.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.