Решение от 19 января 2021 г. по делу № А21-10830/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 10830/2020

«19»января2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «12»января2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «19» января2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов», ГБУ КО «Калининградмелиорация», ООО «Фортеция»

о признании недействительными: протокола №0335200014920001922/2 от 09.10.20 подведения итогов аукциона в электронной форме в части допуска к участию ООО «Фортеция», протокола №0335200014920001922-1-1 от 09.10.20 в части допуска и признания ООО «Фортеция» победителем аукциона.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, по доверенности, паспорту

от заинтересованных лиц: ООО Фортеция - ФИО4, по доверенности, паспорту, ГКУ КО Центр обеспечения организации и проведения торгов – ФИО5, по доверенности, паспорту; ГКУ Калининградмелиорация – ФИО6

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (организатор), ГБУ КО «Калининградмелиорация»(заказчик), ООО «Фортеция» (победитель торгов) о признании недействительными: протокола №0335200014920001922/2 от 09.10.20 подведения итогов аукциона в электронной форме в части допуска к участию ООО «Фортеция», протокола №0335200014920001922-1-1 от 09.10.20 в части допуска и признания ООО «Фортеция» победителем аукциона. В качестве восстановления нарушенного права просил признать его победителем электронного аукциона №03352000149200019220001 на поставку бензина и дизельного топлива с использованием топливных карт.

В судебном заседании представитель предпринимателя, сам предприниматель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица просили в заявленных требованиях отказать, указав на отсутствие нарушений норм федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и на завершение сроков исполнения контракта с победителем закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2020 года Государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Калининградмелиорация» в лице уполномоченного учреждения Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» размещено извещение от 28.09.2020 №0335200014920001922 о проведении электронного аукциона, объектом закупки по которому является поставка бензина и дизельного топлива с использованием топливных карт.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 666 860,00 рублей

Как определено извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе участником закупки могут быть субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

ИП ФИО2 полагая, что победитель аукциона не соответствует вышеназванным критериям обратился с жалобой в УФАС Калининградской области.

Решением УФАС по Калининградской области от 22.10.2020 по делу № 039/06/69-1020/2020 жалоба предпринимателя признана необоснованной, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 42 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

Извещение, опубликованное 28.09.2020 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок - http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) содержит информацию о требованиях, предусмотренных ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в разделе: ограничения и запреты.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

«7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (далее СМП И СОНКО) в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).».

Таким образом, в статье 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим право участника электронного аукциона на получение преимуществ, является декларация.

При этом, Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо требований к форме и способу предоставления декларации о соответствии участника аукциона требованиям статье 30 Закона № 44-ФЗ, то есть участник вправе определить их самостоятельно, в том числе непосредственно в содержании второй части заявки.

Частью 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

Согласно документации об Аукционе (п. 20 информационной карты) вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4)декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно статье 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Участник закупки ООО «Фортеция» в составе второй части заявки приложил отдельным файлом документ с наименованием «7 Декларация о соответствии СМИ Фортеция 11.03.2020.pdf», содержащий информацию о соответствии ООО «Фортеция» критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Кроме того, ООО «Фортеция» были предоставлены следующие, подтверждающие данный факт документы:

-Бухгалтерская финансовая отчетность за 2019 год;

-Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (по состоянию на 01.01.2020 год).

На основании п. а ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - закон №209-ФЗ), среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год для малых предприятий составляет до ста человек.

Из представленных ООО «Фортеция» сведений, среднесписочная численность работников ООО «Фортеция» за предшествующий календарный год составляет 21 человек. Данный показатель не превышает предельные значения среднесписочной численности работников, установленные для малого предпринимательства.

В соответствии с ч. 3 Закона 209-ФЗ, п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», для малых предприятий установлено предельное значение дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год в размере 800 млн. рублей.

Из представленных ООО «Фортеция» сведений установлено, что доход ООО «Фортеция», суммируемый по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам не превышает 800 млн. рублей.

Таким образом, по мнению суда, участник закупки ООО «Фортеция» задекларировал принадлежность к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем, обоснованно был признан соответствующим требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 4 статьи 4.1 Закон № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с ч.ч. 5 и 6 упомянутой статьи закона.

При этом непосредственный порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующий реестр определен частью 5 названной статьи закона.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьи 4 названного закона (за исключение сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ч. 3 статьи 4 упомянутого закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Таким образом, законодательно установленная категория субъекта "малого" и "среднего" предпринимательства устанавливается уполномоченным на то органом государственной власти на основании имеющихся в его распоряжении документов в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также исходя из сведений, представленных названными лицами в отношении своей среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

В силу ч. 4 статьи 4 Закона № 209 категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1.1 упомянутой статьи закона, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено названной статьей закона.

Таким образом, из вышесказанного следует обязанность уполномоченного органа определить категорию юридического лица либо индивидуального предпринимателя на основании представленных за предыдущий календарный год документов, однако изменить такую категорию возможно лишь по истечении трех лет со дня ее первоначального установления. Вместе с тем, в течение указанного периода времени юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель могут претерпеть существенные изменения в своей хозяйственной деятельности, что обусловит фактическую смену ими такого статуса при его юридической неизменности.

Указанное означает, что даже при наличии установленного уполномоченным органом у хозяйствующего субъекта правового статуса "субъекта среднего предпринимательства" юридическое лицо может фактически являться субъектом малого предпринимательства с распространением на него соответствующих прав и обязанностей.

В этой связи, необходимо отметить, что основной признак субъекта малого предпринимательства в контексте ч. 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым упомянутой нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

При этом, отклонение таких лиц от участия в закупочных процедурах, проводимых среди субъектов малого предпринимательства, только со ссылкой на формальное их отсутствие в соответствующем реестре не способствует обеспечению развития конкуренции и эффективности осуществления государственных закупок (ст. ст. 6, 8 Закона о контрактной системе), ведет к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки и, как следствие, является недопустимым.

Согласно п.2 ч.1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий; до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

В соответствии с п.3 ч.1.1 ст.4 Закона №209-ФЗ доход таких предприятий не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такие предельные значения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». Согласно п.1 названного постановления такие предельные значения составляют 120 млн. рублей - для микропредприятий; 800 млн. рублей - для малых предприятий; 2 млрд. рублей - для средних предприятий.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов со всей очевидностью следует, что ООО «Фортеция» надлежащим образом подтвердило (продекларировало) свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

Доказательств иного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, заключенный по итогам аукциона с ООО «Фортеция» контракт исполнен обеими сторонами в полном объеме. Замечаний по его исполнению у заказчика не имеется.

При таких обстоятельствах избранный заявителем способ защиты права, по мнению суда, не является надлежащим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)