Решение от 22 января 2020 г. по делу № А03-13399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:а03. info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-13399/2019
г. Барнаул
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Лидер" ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность д6-22 от 24.04.2018 (суд обозрел оригинал диплома № ВГС 2626485 от 30.06.2010);

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность № 5 от 03.07.2019.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Лидер" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции с нарушением законодательства о техническом регулировании. В ходе проведения административного расследования Общество не представило доказательства того, что им были предприняты меры по проверке качества и безопасности названной продукции.

Общество в отзыве на заявление указало на отсутствие в его действиях события правонарушения. Ссылается на то, что не является изготовителем указанной продукции, данная продукция приобреталась в целях дальнейшей ее реализации, качество и безопасность спорной продукции подтверждены полученными от поставщика декларациями о соответствии. Общество полагало возможным применение ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях откладывалось в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

В настоящем судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях в ходе рассмотрения настоящего спора представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании задания от 11.03.2019 № 25 на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу проведены мероприятия по анализу информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services» (ЕГАИС), АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистема «Лицензирование»), Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении организаций, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции.

В результате проведенной работы установлено, что ООО «Пивной Дом» (ИНН <***>) зафиксировало в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) производство пивных напитков, при этом, не осуществляло фиксацию сведений о закупке пива, являющегося основным сырьем для их изготовления. Одним из получателей пивных напитков, произведенных ООО «Пивной Дом» является ООО «Алтай-Лидер».

По данным ЕГАИС (по состоянию на 30.04.2019), объем хранимых пивных напитков, производства ООО «Пивной Дом» в ООО «Алтай-Лидер» по адресу: 656922, <...> составляет 199,8 дал (1 332 шт.).

В связи с изложенным, имелись повод и достаточные данные считать, что ООО «Алтай-Лидер» осуществляет оборот алкогольной продукции (пивных напитков), не соответствующей - требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствовало о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, 30.04.2019 в отношении ООО «Алтай-Лидер» было вынесено определение № 6-04-29/150ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

30.04.2019 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/150ю-2019, должностным лицом Управления проведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: 656922, <...>, в котором ООО «Алтай-Лидер» осуществляет хранение алкогольной продукции (пива, пивных напитков) на основании договора ответственного хранения с оказанием дополнительных услуг от 13.11.2017 № 1 сроком до 31.12.2019, заключенного с ИП ФИО4

В ходе осмотра складского помещения, согласно протоколу осмотра от 30.04.2019 № 6-04-29/150ю-2019, ООО «Алтай-Лидер», была обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки), размещенная на поддонах, собственником которой является ООО «Алтай-Лидер».

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/150ю-2019, на основании статьи 26.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями статьи 27.10 КоАП РФ, для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов, должностным лицом Управления было произведено изъятие образцов для исследования и контрольных образцов пивных напитков, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 30.04.2019 № 6-04-29/150ю-2019.

Образцы для исследования (35 бутылок) были направлены в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу для проведения экспертизы на соответствие алкогольной продукции требованиям государственных стандартов (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 30.04.2019 № 6-04-29/150ю-2019, согласно определению о назначении экспертизы от 30.04.2019 № 6-04-29/150ю-2019).

Контрольные образцы (35 бутылок) переданы на ответственное хранение врио директора ООО «Алтай-Лидер» ФИО5, местом хранения определен адрес: 656922, <...>.

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения возвращения в нелегальный оборот, в отношении оставшейся алкогольной продукции в количестве 242 бутылок, на основании статьи 27.14 КоАП РФ, должностным лицом Управления была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста (протокол ареста товаров и иных вещей от 30.04.2019 № 6-04-29/150ю-2019).

Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение врио директора ООО «Алтай-Лидер» ФИО5, местом хранения определен адрес: 656922, <...>.

02.07.2019 в Управление с сопроводительным письмом № уЗ-12840/16-04 из МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу поступило экспертное заключение от 28.06.2019 №Эз9-27.

При проведении экспертизы представленных образцов (экспертное заключение от 28.06.2019 № Эз9-27) экспертами Экспертно-аналитического отдела по Республике Крым и г. Севастополю каждому образцу был присвоен идентификационный номер (шифр).

Согласно экспертному заключению экспертно-аналитического отдела по Республике Крым и г. Севастополю от 28.06.2019 № Эз9-27 и протоколам испытаний от 28.06.2019 №№ 0122/2019, 0123/2019,0124/2019,0125/2019,0126/2019, 0127/2019,0128/2019, представленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции №№ 0122/2019, 0123/2019, 0124/2019, 0125/2019, 0126/2019, 0127/2019, 0128/2019:

1. Не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям. Представленные образцы не содержат органолептического состава летучих компонентов, либо содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии продуктов брожения, характерных для пива светлого.

2. Не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011):

3. Предоставленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции предположительно можно отнести к напиткам слабоалкогольным, так как данные объекты исследования не содержат продукты брожения, характерные для пива и не могут относиться к пивным напиткам.

4. В образцах №№ 0122/2019, 0123/2019, 0124/2019, 0125/2019, 0126/2019, 0127/2019, 0128/2019 содержание массовой концентрации ацетона (мг/дмЗ) составляет от 0,5 до 2,93 мг/дмЗ, содержание которого не допускается в пивных напитках, так как ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

Также, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Алтай-Лидер» осуществляло оборот пивных напитков с нарушением требований ТР ТС 022/2011 в части указания на этикетках наименования: «Напиток пивной...», при этом экспертным заключением от 28.06.2019 № Эз9-27 подтверждено, что представленные образцы пивными напитками не являются в силу того, что в составе вышеуказанных образцов отсутствуют продукты брожения, а предположительно являются слабоалкогольными напитками с объемной долей этилового спирта от 6,0 до 6,5%, и в части указания на этикетках объемной доли этилового спирта в количестве 6,7 % при его фактическом содержании от 6,0 до 6,5 %.

Кроме того согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, за период с 01.01.2016 по

30.04.2019 ООО «Пивной дом»» не фиксировало в ЕГАИС сведения о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков.

По вышеуказанному факту Управлением был составлен протокол от 22.07.2019 № 6-04-29/150ю-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в названной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение требований технических регламентов.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1480-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 55292-2012).

Разделом 5 ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта. Аналогичное определение пивных напитков содержит ГОСТ Р 55292-2012.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ установлены требования к указанию в маркировке информации о государственных стандартах, требованиям которых должна соответствовать алкогольная продукция.

По смыслу подпункта 7 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, и утилизации установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Вышеуказанные нормативные правовые акты носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Как следует из материалов дела, согласно декларации о соответствии пивных напитков, произведенных ООО «Пивной Дом» ЕАЭС № RU Д-1Ш.СП29.В.08657/19 от 08.02.2019 (напитки изготавливаемые на основе пива (пивные налитки), пастеризованные, с добавлением натурального сока, с объемной долей этилового спирта не более 6,7%, производитель ООО «Пивной Дом»), продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 55292-2012. Аналогичная информация содержится и на этикетках вышеуказанных пивных напитков.

В ходе расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/150ю-2019 установлено, что ООО «Алтай-Лидер» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части состава (отсутствует пиво, наличие ацетона), ценообразования (высота пены, пеностойкость), и органолептическим свойствам; экспертным заключением подтверждено, что в представленных образцах пивных напитков полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения, что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Судом установлено, что ООО «Алтай-Лидер» осуществляло оборот пивных напитков с нарушением требований ТР ТС 022/2011 в части указания на этикетках наименования: «Напиток пивной...», при этом экспертным заключением от 28.06.2019 № Эз9-27 подтверждено, что представленные образцы пивными напитками не являются в силу того, что в составе вышеуказанных образцов отсутствуют продукты брожения, а предположительно являются слабоалкогольными напитками с объемной долей этилового спирта от 6,0 до 6,5%, и в части указания на этикетках объемной доли этилового спирта в количестве 6,7 % при его фактическом содержании от 6,0 до 6,5 %.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая - продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом под прослеживаемостью пищевой продукции, понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место производства пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, ООО «Пивной Дом» не зафиксировало сведения о закупке сырья (пива) и (или) сведения о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья для изготовления пивных напитков, то, следовательно, качество, безопасность и прослеживаемость такой продукции не подтверждены.

При приемке пивных напитков ООО «Алтай-Лидер» могло усомниться в качестве приобретенной алкогольной продукции. Так, в частности, согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 55292- 2012 по органолептическим показателям (внешний вид) пивные напитки, изготовленные на основе фильтрованного пива (на этикетке в составе спорных пивных напитков заявлено наличие фильтрованного пива), должны быть прозрачной пенящейся жидкостью без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту.

При этом, ряд пивных напитков, оборот которых осуществляло Общество представляют собой мутную жидкость (образцы №№ 0126/2019-0128/2019).

Также согласно ГОСТ Р 55292-2012 допустимыми цветами пивных напитков являются цвета от светло-соломенного до темно-коричневого, тогда как фактически часть пивных напитков, оборот которых осуществляло ООО «Алтай-Лидер», являлись бесцветными (образцы №№ 0124/2019, 0126/2019).

Оценив внешний вид и цвет продукции, а также располагая информацией, нанесенной на этикетках спорных пивных напитков, Общество могло и обязано было усомнится в качестве приобретаемой алкогольной продукции, произведенной ООО «Пивной Дом», провести экспертизу алкогольной продукции. При наличии сомнений в качестве приобретенной им продукции, Общество имело возможность обратиться к производителю пивных напитков с запросом относительно качества и состава сырья для производства реализуемой им продукции.

В соответствии с требованиями пункта 3.3 ГОСТ Р 51740-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» (далее - ГОСТ Р 51740) Технические условия разрабатывают в следующих случаях: при отсутствии национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующего в Российской Федерации в качестве национального стандарта (далее - стандарт), вида общих технических условий или вида технических условий; при наличии стандартов вида общих технических условий или вида технических условий, когда держатель подлинника считает нужным уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту (например, дополнение наименования «придуманным названием» конкретного изготовителя по техническому регламенту, рецептуры, установленного изготовителем срока годности, условий хранения и транспортирования и другими требованиями, не противоречащими законодательству).

Также, пунктом 3.5 ГОСТ Р 51740 установлено, что требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям технических регламентов Таможенного союза, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации. Требования нормативных правовых актов Российской Федерации в ТУ устанавливают в виде ссылок в соответствии с ГОСТ Р 1.4.

Из положений статьи 4, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, статьи 11, пункта 5 статьи 15, статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны принимать меры по организации и проведению контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов.

Производственный контроль должен осуществляться организациями, в том числе в процессе реализации продукции, в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности такой продукции для человека и среды обитания (часть 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ).

Права и интересы потребителей (приобретателей) продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Согласно пункту 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в установленный срок.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно уведомить поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 474 ГК РФ порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Таким образом, на Обществе лежит обязанность по проведению контроля за качеством алкогольной продукции, оборот которой оно осуществляет. Перечень мероприятий и формы контроля устанавливаются самим Обществом. В нарушение указанных норм Обществом такой контроль проведен не был.

Как следует из пункта 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012, цвет пивного напитка может быть от светло-соломенного до темно-коричневого, допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья. Указанное определение цветового диапазона пивных напитков (исходя из требований к цвету сырья - пива) само по себе исключает возможность существования бесцветных пивных напитков.

Также, согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012, по внешнему виду пивной напиток должен быть прозрачным. Указанное определение внешнего вида пивных напитков само по себе исключает возможность существования пивных напитков мутного вида.

Указанные положения ГОСТ Р 55292-2012 должны были быть известны Обществу как субъекту предпринимательской деятельности, занимающемуся на профессиональной (постоянной) основе оборотом пивных напитков.

Несоответствие изъятой у Общества продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 могло и должно было быть выявлено Обществом на стадии получения (приемки) товара, при надлежащим образом организованном производственном контроле. При наличии сомнений в качестве приобретенной им продукции Общество имело возможность обратиться к производителю пивных напитков с запросом относительно качества и состава сырья для производства реализуемой им продукции.

Отсутствие контроля в Обществе за качеством алкогольной продукции привело к обороту алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и государственных стандартов, при этом Общество не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения оборота такой алкогольной продукции.

При этом, в ходе проведения административного расследования Общество не представило доказательства того, что им были предприняты меры по проверке качества и безопасности названной продукции.

Нарушение Обществом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам реализации продукции, а также введение в заблуждение потребителей алкогольной продукции образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено нарушение Обществом технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.

С учетом изложенного, в действиях Общества, как лица, осуществившего оборот спорной продукции, усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании части 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота.

Порядок проверки качества товаров может быть предусмотрен обязательными требованиями государственных стандартов (часть 1 статьи 474 ГК РФ). В этих случаях проверка качества товаров, осуществляемая покупателем, должна соответствовать таким требованиям.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/150ю-2019 установлено, что ООО «Алтай-Лидер» осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части состава (отсутствует пиво, наличие ацетона), пенообразования (высота пены, пеностойкость), и органолептическим свойствам; экспертным заключением подтверждено, что в представленных образцах пивных напитков полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения, что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Общество совершено административное правонарушение, в виде нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения и реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАПРФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, организационных и технологических мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, а также проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения и реализации.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в недопущении нарушений требований технических регламентов.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, Обществом не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было и не могло не знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для его соблюдения, но не приняло мер по их соблюдению, что свидетельствует о вине юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для на юридических лиц наказание в виде штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усматривается, так как квалификация правонарушения, как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ) в КоАП РФ были внесены следующие изменения.

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении Общества в реестр внесена запись о том, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных Обществом административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ( в том числе заключениями эксперта), объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Возражения административного органа об отсутствии оснований для применения предупреждения в связи с наличием признака угрозы здоровью оборотом алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, суд считает несостоятельными, поскольку оцениваемая угроза должна быть реальна. Вместе с тем, самим заявителем квалифицировано рассматриваемое правонарушение по. ч. 1 ст. 14.43, квалифицирующих признак для ч. 2 указанной статьи – угроза жизни или здоровью людей, в ходе производства по административному делу административным органом не установлен. Заключения эксперта по изъятой продукции не содержат выводы о наличии угрозы безопасности жизни или здоровью людей отсутствием в пивной в продукции пива, либо нарушением в заявленных пределах требований к пенообразованию.

В порядке ст. 29.10 КоАП РФ, арестованная продукция, находящая в обращении с нарушением требований федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции",подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Лидер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 656922 <...>, дата регистрации: 08.09.2017,) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 30.04.2019 № 6-04-29/150ю-2019 в количестве 242 бутылки и изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) №6-04-29/150ю-2019 от 30.04.2019 в количестве 35 бутылок, изъять и направить на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Положением о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 № 430.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья В.В. Синцова