Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А52-5937/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5937/2018
город Псков
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (место нахождения: 187026, Ленинградская область, Тосненский район, город Никольское, улица Комсомольская, дом 14, пом.6; ОГРН 1047844001040, ИНН 7842005813)

к Комитету по ветеринарии Псковской области (место нахождения: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 04.12.2018 №43,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2019 №03-06/7, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТД Интерторг») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственного управления ветеринарии Псковской области (далее – ответчик, Управление) от 04.12.2018 №43 об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил.

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося заявителя.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. Считал вынесенное предписание законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Заявил об изменении своего наименования.

В судебном заседании 11.03.2019 суд, руководствуясь статьей 124 АПК РФ, принял заявление ответчика об изменении его наименования с Государственного управления ветеринарии Псковской области на Комитет по ветеринарии Псковской области.

Изучив представленные сторонами письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «ТД Интерторг» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 14.01.2004 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества является розничная торговля незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.

При проведении назначенной по требованию прокуратуры города Пскова внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ТД Интерторг» законодательства в области ветеринарии по месту осуществления своей деятельности на объекте - гипермаркет «SPAR» №ПО 001 (далее - Гипермаркет «SPAR»), расположенном по адресу: <...>., Управлением 04.07.2018 был выявлен ряд нарушений: не имеется договоров на утилизацию биологических отходов, не представлены иные документы, подтверждающие утилизацию, утилизация пищевой продукции с истекшим сроком годности не производится, ветеринарный специалист в штате отсутствует, выявлено несоответствие объема списанной продукции тому объему, который указан в заявках.

В связи с этим 26.07.2018 Управлением Обществу выдано предписание №32, согласно которому Обществу предписывалось в срок до 01.10.2018 необходимо утилизацию биологических отходов, образующихся в процессе производственной деятельности гипермаркета «SPAR», осуществлять одним из способов, указанных в пункте 1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарном инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 №13-7-2/469, а пищевую продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности, изъятую из обращения, помещать на ответственное хранение, условия осуществления которого исключали бы возможность несанкционированного доступа к ней, с последующим проведением утилизации в соответствии со статьей 18 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (ТС ТР 021/2011).

В период с 11.10.2018 по 08.11.2018 Управлением на основании приказа от 09.10.2018 №44-ИР в отношении Общества по месту осуществления деятельности на объекте - гипермаркет «SPAR» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 26.07.2018 №32.

По результатам проверки Управление установило в деятельности Общества факт неполного исполнения ранее выданного предписания от 26.07.2018 №32.

Так, во исполнение пункта 1 предписания от 26.07.2018 №32 ООО «ТД Интерторг» 01.08.2018 заключило с ГБУ «Псковская городская СББЖ» договор на оказании ветеринарных услуг, в соответствии с которым ветеринарная служба города Пскова приняла на себя обязательство проводить на объекте - гипермаркет «SPAR» идентификацию (осмотр) груза для дальнейшей транспортировки с оформлением электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - ЭВСД) в системе ФГИС «Меркурий» согласно оформленных заявок ООО «ТД Интерторг». В перечень вышеуказанных грузов входят биологические отходы.

Также ООО «ТД Интерторг» с ООО «Ветсанэкология» заключен договор от 17.07.2018, в соответствии с которым производится утилизация биологических отходов, произведенных гипермаркетом «SPAR».

06.09.2018 в ФГИС «Меркурий» ветеринарным специалистом ГБУ «Псковская городская СББЖ» оформлено ветеринарное свидетельство формы №3 от 06.09.2018 №752847437, в соответствии с которым биоотходы замороженные в количестве 193 кг направлены ООО «ТД Интерторг», осуществляющим деятельность на объекте гипермаркет «SPAR», в адрес ООО «Ветсанэкология». В данном ветеринарном свидетельстве имеется ссылка на товарно-транспортную накладную №4 от 06.09.2018. Однако в ходе проверки представлена накладная на перевозку вышеуказанного груза №4 от 07.09.2018. Кроме того, согласно оформленному ЭВСД биоотходы произведены на объекте гипермаркет «SPAR» в период апрель-август 2018 года. Но, учитывая, что 25.06.2018 в морозильной камере «Биоотходы» биологические отходы отсутствовали, то в дате выработки биоотходов, указанной в ветеринарном свидетельстве, должен быть исключен период апрель-май 2018 года.

Журнал учета биоотходов в гипермаркете «SPAR» ведется с 01.05.2018. Согласно сведениям журнала в период с 01.05.2018 по 30.08.2018 общий объем произведенных биоотходов составляет 1,5 тонны, что не соответствует весу, указанному в ветеринарном свидетельстве, и более того, в несколько раз его превышает. Ветеринарный документ был выписан только на 193 кг из 1,5 тонны. Как была использована другая часть биоотходов, установить в ходе проверки не представилось возможным.

На момент проверки, а именно 15.10.2018, в камере «Биоотходы» выявлены биологические отходы, полученные от разного вида мясосырья, хранящиеся в картонных коробках рядом с продукцией с истекшим сроком годности. Коробки не подписаны, продукция и биоотходы находятся в замороженном состоянии, что вызывает сложность идентифицировать одно от другого. Камера заполнена вышеуказанным грузом на 2/3.

В ходе проверки 08.11.2018 установлено, что камера «Биоотходы» переполнена биоотходами и продукцией с истекшим сроком годности. Картонные коробки с грузом занимают все имеющиеся в камере полки. Пол камеры также заставлен снизу доверху нагруженными друг на друга коробками.

Анализ информации об исходящих ЭВСД, оформленных в ФГИС «Меркурий» ООО «ТД Интерторг» (гипермаркет «SPAR») в период с 06.09.2018 по 08.11.2018, показал, что ветеринарные свидетельства по форме №3 на биологические отходы данному юридическому лицу не выписывались, а значит, на утилизацию они не направлялись. Другие документы, подтверждающие утилизацию (уничтожение) биоотходов, в процессе проверки не предоставлены.

Таким образом, при проведении проверки Управление установило, что ООО «ТД Интерторг» (гипермаркет «SPAR» №ПО 001) продолжает нарушать пункт 1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Относительно исполнения пункта 2 предписания от 26.07.2018 №32 установлено, что ООО «ТД Интерторг» заключило договор №1/БО от 03.09.2018 с ООО «ЭкоПромСервис» на оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию пищевой продукции с истекшим сроком годности методом сжигания. В ходе проверки представлен акт №682 уничтожения пищевой продукции с истекшим сроком годности, из которого следует, что 07.09.2018 на территории ООО «ЭкоПромСервис» было произведено уничтожение продукции с истекшим сроком годности в количестве 115 кг. Владельцем продукции указан ООО «ТД Интерторг» (объект торговли и адрес не указан). Кроме того, при проверке представлена накладная №2 от 11.10.2018, в соответствии с которой, как пояснила директор гипермаркета «SPAR» № ПО 001 ФИО3, вышеуказанная продукция была направлена для утилизации в адрес ООО «ЭкоПромСервис». Однако в данной накладной в графе «Наименование» указана не продукция с истекшим сроком годности, а биоотходы. Объем, указанный в накладной, совпадает с объемом в акте уничтожения - 115 кг. Из представленных документов Управлению не представилось возможным установить, что именно и когда направлялось в адрес ООО «ЭкоПромСервис» для утилизации. Ветеринарные сопроводительные документы формы №2 на продукцию с истекшим сроком годности в ФГИС «Меркурий» в период с 07.09.2018 по 11.10.2018, а также позднее не оформлялись.

В период проверки с 15.10.2018 по 08.11.2018 продукция с истекшим сроком годности на объекте ООО «ТД Интерторг» - гипермаркет «SPAR» №ПО 001 выявлена на хранении в морозильной камере «Биоотходы». Объем продукции достаточно большой. Акты списания данной продукции для ознакомления руководство гипермаркета «SPAR» №ПО 001 не представило.

Таким образом, при проведении проверки Управление установило, что ООО «ТД Интерторг» (гипермаркет «SPAR» №ПО 001) продолжает нарушать требования статьи 18 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (TP ТС 021/2011). Утилизация продукции с истекшим сроком годности на объекте гипермаркет «SPAR» № ПО 001 не осуществляется.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 08.11.2018 №18.

04.12.2018 Обществу выдано предписание №43, согласно которому Обществу необходимо: 1) утилизацию биологических отходов, образующихся в процессе производственной деятельности гипермаркета «SPAR», осуществить одним из способов, указанных в пункте 1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарном инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 №13-7-2/469; 2) пищевую продукцию животного происхождения с истекшим сроком годности, изъятую из обращения, поместить на ответственное хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, с последующим проведением утилизации в соответствии со статьей 18 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (ТС ТР 021/2011). Срок исполнения предприятия установлен до 25.02.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции в заявлении указало, что обжалуемое предписание является неясным, двусмысленным, не содержит статьи, нарушающие технический регламент, не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться, не содержит перечня наименования продукции, в отношении которой выявлены нарушения.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 15 Закона о ветеринарии предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу положений статьи 18 Закона о ветеринарии производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении таких продуктов. Производители продуктов животноводства, помимо прочего, обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии помещения и сооружения для переработки продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В силу статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении, в том числе, оборота и убоя животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 (далее – Правила). Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте РФ 05.01.1996 №1005.

Согласно пункту 1.1. Правил они являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В пункте 1.2. Правил закреплено, что биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктом 1.4. Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Как следует из пункта 1.5. Правил, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), а также защиты окружающей среды Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В главе 3 ТР ТС 021/2011 закреплены требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

Так, в силу статьи 18 ТР ТС 021/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Решение о возможности использования пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на корм животным, принимается уполномоченными органами государственного ветеринарного надзора. Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5 (то есть не соответствующая требованиям технических регламентов, в том числе с истекшими сроками годности, подлежащая изъятию из обращения), до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету. При утилизации пищевой продукции, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, по предписанию уполномоченного органа государственного контроля (надзора) изготовитель, и (или) импортер, и (или) продавец обязаны представить в такой орган документ, подтверждающий факт утилизации такой пищевой продукции в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза.

Как подтверждается материалами дела (акт проверки от 08.11.2018 №18 с фотоматериалами к нему) Общество нарушило требования пункта 1.5 Правил, а также требования статьи 18 ТР ТС 021/2011, в связи с чем ему и было выдано предписание от 04.12.2018 №43 об устранении требований ветеринарного законодательства.

Вопреки утверждению заявителя, сами по себе заключенные договоры на утилизацию не подтверждают фактического надлежащего выполнения ООО «ТД Интерторг» обязанности по утилизации биоотходов и продукции с истекшим сроком хранения. А представленные в материалы дела акты от 30.09.2018 и 16.11.2018 на выполнение работ-услуг по транспортировке и утилизации биоотходов указывают на отдельные, разовые случаи утилизации и, как верно отмечалось в акте проверке Управления, не сопоставимы с объемами списания, с учетом происходящего в гипермаркете «SPAR» товарооборота.

Предписание Управления от 04.12.2018 №43 содержит описание допущенных нарушений со ссылками на соответствующие нормы правовых актов, указанные в нем мероприятия и сроки для устранения нарушений отвечают принципам законности, ясности, прав заявителя в предпринимательской либо иной экономической деятельности не нарушают.

В силу изложенного, учитывая положения части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» о признании незаконным предписания №43, вынесенного Государственным управлением ветеринарии Псковской области от 04.12.2018, отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова