Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А43-8271/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8271/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                    11 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                                      10 марта 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи  Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-206),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Питон" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 25.12.2023 №Исх-319-700871/23 об отказе в рассмотрении заявочных материалов на получение права пользования участком недр местного значения "Восточный промрайон 3" в 2,5 км юго-западнее п.Гнилицкие Дворики городского округа г.Дзержинск Нижегородской области для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (генеральный директор – выписка ЕГРЮЛ, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.05.2024 №29/24),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Питон" (далее – заявитель, Общество, ООО "Питон") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует пункту 2.2 Порядка предоставления участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307.

По мнению заявителя, срок подачи заявки следует исчислять с последнего, предшествующего подаче заявки,  изменения внесенного в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106, а не с момента включения в указанный Перечень информации об истребуемом участке.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов  Нижегородской области (далее – Министерство) не согласилось с требованием заявителя, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным при наличии предусмотренных Порядком №307 оснований, поскольку заявка на предоставление участка недр местного значения направлена обществом с нарушением установленного срока. Как отмечает Министерство, испрашиваемый участок недр внесен в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области на основании приказа Министерства от 01.06.2021 №319-254/21П/од.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106 утвержден Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 01.06.2021 №319-254/21П/од указанный Перечень дополнен пунктом 191 предусматривающем включение в перечень участков недр местного значения  участка недр "Восточный промрайон 3" в 2,5 км юго-западнее п.Гнилицкие Дворики городского округа г.Дзержинск Нижегородской области.

Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29.06.2021 и в сетевом издании "Нижегородская правда" 30.06.2021.

В Министерство от Общества поступило заявление от 04.12.2023 №Вх-319-578419/23 о получении права пользования участком недр местного значения "Восточный промрайон 3" в 2,5 км юго-западнее п.Гнилицкие Дворики городского округа г.Дзержинск Нижегородской области для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

По результатам рассмотрения указанной заявки Министерство направило заявителю решение от 25.12.2023 №Исх-319-700871/23 об отказе в приеме заявки и рассмотрении заявочных материалов ввиду ее направления с нарушением установленных сроков.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации  от  2102.1992 №2357-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Аналогичное положение содержится в подпункте "б" пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 №169-З "О недропользовании на территории Нижегородской области".

На момент обращения заявителя с заявкой в Министерство действовал утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307 порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее – Порядок №307).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка №307 принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка №307 предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Нижегородской области осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 №1106 (далее - Перечень), по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка №307 для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 2.2 Порядка №307 заявка подается не позднее 60 дней с даты официального опубликования приказа Минэкологии Нижегородской области о внесении в Перечень изменений, предусматривающих включение участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Заявки, поданные с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, к рассмотрению не принимаются (пункт 2.3 Порядка №307).

В рассматриваемом случае  заявка о получении права пользования участком недр местного значения "Восточный промрайон 3" в 2,5 км юго-западнее п.Гнилицкие Дворики городского округа г.Дзержинск Нижегородской области для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых направлена обществом 05.12.2023, то есть с нарушением 60 дневного срока установленного пунктом 2.2 Порядка №307.

Соответственно данная заявка правомерно отклонена Министерством в соответствии с требованием пункта 2.3 Порядка №307.

Довод заявителя о том, что в силу прямого указания содержащегося в пункте 2.2 Порядка №307 установленный срок подачи заявки  следует исчислять с даты последнего внесения изменений в Перечень, предшествующей дате подаче заявки суд полагает необоснованным, основанным на неверном толковании выше приведенных норм права, поскольку толковать пункт 2.2 Постановления №307 следует в совокупности с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах,  подпунктом "б" пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области о недропользовании, согласно которым реализация недропользователями права на получение участка недр на основании решения уполномоченного органа сопряжено с датой включения истребуемого участка недр в Перечень.

Иное толкование пункта 2.2 Порядка №307 влечет невозможность применения пункта 2.3 Порядка №307, поскольку исчисление срока направления заявки исходя из срока внесения предшествующих ее направлению изменений означало было необоснованное продление сроков подачи заявок в отношении ранее внесенных в Перечень участков недр.

Соответственно установленный пунктом 2.2  Порядка №307 срок надлежит исчислять с публикации информации о включении испрашиваемого участка недр в Перечень. В рассматриваемом случае – с 29.06.2021.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение об отказе в рассмотрении заявочных материалов вынесено при наличии законных оснований в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания оспариваемого решения незаконным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 1500,00 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 20.03.2024 №5 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Питон" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500,00 руб. госпошлины уплаченной платежным поручением от 20.03.2024 №5.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                        И.С.Волчанская