Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А45-27714/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27714/2024
г. Новосибирск
10 декабря 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Новосибирской области в интересах муниципального образования - рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области

к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (ИНН <***>),

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки

при участии  в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2,  доверенность от 01.09.2024, служебное удостоверение 

ответчиков - Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области  - не явился, уведомлен

индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 24.01.2023, паспорт, диплом

установил:

заместитель прокурора Новосибирской области (далее - истец, прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования - рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - ответчик 1, администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик 2, предприниматель) о признании незаконными действия администрации по заключению с предпринимателем договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 20.04.2023 № 2, договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 20.04.2023 № 3; о признании недействительным договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 20.04.2023 № 2, заключенного между администрацией и предпринимателем; признании недействительным договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 20.04.2023 № 3, заключенного между администрацией и предпринимателем; о применении последствия недействительности сделок: обязании предпринимателя произвести демонтаж нестационарных торговых объектов, размещенных на основании договоров № 2, № 3 от 20.04.2023, заключенных с администрацией.

Представитель прокуратуры в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, просит признать незаконными действия администрации по заключению с предпринимателем договоров  № 2, № 3от 20.04.2023.

Требования истца мотивированы тем, что при заключении договоров администрацией были нарушены положения законодательства.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Администрация в отзыве требования не признала, указав, что действовала в пределах полномочий, при заключении договоров не было допущено нарушений прав и законных интересов иных лиц.

Представитель администрации в судебное заседание не явился.

Предприниматель в отзыве также возражал против заявленных требований, указав на отсутствие нарушений при заключении договоров.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал возражения против иска, пояснил, что заключены дополнительные соглашения, согласно которым выявленные нарушения устранены.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о порядке размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО).

Постановлением администрации от 25.03.2019 № 42 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории р. п. Линево (далее - схема). По инициативе администрации в схему включены объекты под номерами 21, 22: киоск (ремонт обуви) площадью 20 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 20 кв. м; павильон (продовольственные товары) площадью 40 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 40 кв. м; местонахождение объектов: р. <...> в районе здания № 2.

Схемой предусмотрено размещение НТО №№ 21, 22 на не асфальтированном земельном участке, на котором имеется травянистая растительность, что,  по мнению прокуратуры, является нарушением подпункта 1 пункта 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 (далее - Порядок).

В нарушение  требований абзаца 4  пункта 1.2 Положения Положения о нестационарных торговых объектах на территории р.п. Линево, утвержденных решением Совета депутатов р.п. Линево от 17.08.2022 № 122 (далее - Положение), площадь земельных участков, предназначенных для размещения НТО, включенных в схему под номерами 21, 22, совпадает с площадью указанных торговых объектов.

Также прокуратура указывает на то, что имелись основания для отказа в заключении договоров на размещение НТО в связи  с отсутствием в заявлении предпринимателя сведения, предусмотренных пунктом  3.2 Положения.

В  нарушение пункта 3.5 Положения в сообщениях о предстоящих заключениях договоров на размещение НТО, указан вид торгового объекта, не соответствующий заявлениям - торговый киоск вместо павильона, в сообщении по заявлению № 054 администрацией самостоятельно указан предполагаемый срок размещения объекта - 7 лет.

Указывая на то, что администрацией при заключении с предпринимателем договоров №№ 2, 3 от 20.04.2023, допущены нарушения требований части 1 статьи 39. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, пункта 5, подпункта «а» пункта 8 Порядка, пунктов 3.5, 3.6 Положения, прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом  6 пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10.

Постановлением администрации № 42 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории р.п. Линево.

В соответствии с подпунктом  1 пункта 8 Порядка нестационарные торговые объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках.

Решением Совета депутатов р.п. Линево от 17.08.2022 № 122 утверждено Положение, которое  является обязательным для исполнения администрацией.

Согласно абзацу  4  пункта 1.2 Положения площадь земельного участка, необходимая для размещения нестационарного торгового объекта, включает в себя площадь торгового объекта и площадь земельного участка, необходимого для его обслуживания. Площадь земельного участка, необходимого для обслуживания объекта определяется от фасадной стены объекта до обочины проезжей части либо тротуара, но не менее 1 метра.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что размещение торговых павильонов осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта. В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Положения в заявлении должны быть указаны вид нестационарного торгового объекта, размещение которого предполагается заявителем, а также предполагаемый срок использования земельного участка. К заявлению о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта прилагаются схема и (или) эскизный проект (для размещения и эксплуатации нового нестационарного торгового объекта) с указанием адреса местонахождения объекта, площади нестационарного объекта и площади земельного участка, необходимой для его обслуживания, согласованная с собственниками инженерных коммуникаций, план развития нестационарного торгового объекта и проведения благоустройства земельного участка, включая обустройство автомобильных парковочных мест на срок эксплуатации нестационарного торгового объекта.

В силу пункта 3.6 Положения предусмотрено, что основаниями для отказа в заключении договора на размещение НТО являются, в том числе, несоответствие заявления требованиям, предусмотренным пунктом 3.2 Положения; несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 3.3 Положения.

Как следует из представленных доказательств вид и площадь НТО, указанные в заявлениях предпринимателя, не соответствовали схеме. В заявлении № 054 о заключении договора на размещение павильона (ремонт обуви) площадью 20 кв. м заявителем не указан предполагаемый срок размещения НТО, приложенные к заявлениям предпринимателя схемы не содержали сведений об адресе местонахождения объектов, их площади и площади земельного участка, необходимой для их обслуживания; схемы не были согласованы с собственниками инженерных коммуникаций; к заявлениям не были приложены планы развития НТО и проведения благоустройства земельного участка.

Ввиду того, что в заявлениях предпринимателя отсутствовали сведения, предусмотренные пунктом 3.2 Положения, заявителем не представлены сведения, указанные в пункте 3.3 Положения, у администрации не имелось оснований для заключения с предпринимателем договоров на размещение НТО.

На основании пункта 3.5 Положения в случае принятия решения о заключении договора на размещение НТО администрация муниципального образования в течение 7 дней со дня принятия решения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» сообщение о предстоящем заключении договора на размещение НТО с указанием вида НТО, срока его размещения, адресных ориентиров НТО.

Администрацией 15.03.2023 на официальном сайте администрации в сети «Интернет» на основании заявлений предпринимателя № 054, № 055 размещены сообщения о предстоящем заключении договоров на размещение НТО. При этом в нарушение пункта 3.5 Положения в сообщениях указан вид торгового объекта, не соответствующий заявлениям - торговый киоск вместо павильона, в сообщении по заявлению № 054 администрацией самостоятельно указан предполагаемый срок размещения объекта - 7 лет.

Кроме того, в нарушение пункта 1.2 Положения площадь земельных участков, предназначенных для размещения НТО, включенных в схему под номерами 21, 22, совпадает с площадью указанных торговых объектов.

Исходя из представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что администрацией при заключении договоров №№ 2, 3 от 20.04.2023 допущены нарушения требований части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, части 3 стать 10 Закона № 381-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства между администрацией и предпринимателем заключены дополнительные соглашения с целью приведения договоров в соответствие со схемой, Положением.

Вместе с тем, оснований для отказа прокуратуре в удовлетворении заявленного требования не имеется, поскольку оценка оспариваемых действий на соответствие действующему законодательству должна осуществляться на момент осуществления данных действий.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области по заключению договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 20.04.2023 № 2, договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 20.04.2023 № 3.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина